我們應該看到，無論新農保也好，還是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險也好，養(yǎng)老保險的待遇還很低。

國務院決定7月1日起啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年覆蓋全國。年滿16周歲，不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保；年滿60歲、符合條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費可按月領取養(yǎng)老金。

按照剛剛公布的人口普查報告，未享受職工養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)60周歲以上居民約1.4億人，其中農村約1.2億人，城鎮(zhèn)約2000萬人。目前，農民已經可以參加新農保，現(xiàn)在又啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，這就消除了全國基本養(yǎng)老制度的一塊空白，讓全國所有的人都可以有養(yǎng)老金。這不能不說意義重大。

現(xiàn)在不能參加職工基本養(yǎng)老保險的人，大多數(shù)是無穩(wěn)定收入、居住分散、流動性強，這部分人群納入社會養(yǎng)老保險范疇，就進一步完善了我國的基本養(yǎng)老保障制度，也有利于促進社會和諧和穩(wěn)定。但是我們應該看到，無論新農保也好，還是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險也好，養(yǎng)老保險的待遇還是很低，如已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，雖然不用繳費，但目前按月領取的只是55元基礎養(yǎng)老金。在物價這么高的今天，一個月55元能買些什么？

當然，我們也很清楚這么做的原因。目前，我國經濟還不很發(fā)達，從財政實力來看，恐怕也只能發(fā)這么多基礎養(yǎng)老金。但這樣的狀況不能持續(xù)下去，因此，一旦養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋之后，我們的重點就要放在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金上。

那么如何提高呢？筆者認為有三種方法：

一是化彈性為剛形。雖然已經規(guī)定，對基礎養(yǎng)老金，國家根據(jù)經濟發(fā)展和物價變動等情況適時調整，但這樣的規(guī)定過于彈性，經濟發(fā)展到什么程度，物價如何變動等，才可以提高基礎養(yǎng)老金，卻不具體。在這方面，我們想到了房價，雖然規(guī)定各地要根據(jù)經濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，但是很多地方都是根據(jù)經濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度來確定房價控制目標的。那么提高基礎養(yǎng)老金會不會遇到這個情況呢？因為經濟發(fā)展包括很多方面，作為有關部門會不會為了少拿錢而有選擇他對照經濟發(fā)展某些內容來調整基礎養(yǎng)老金？要避免這種情況的出現(xiàn)，對這樣的規(guī)定要細化，如規(guī)定GDP或財政負收入增長多少，基礎養(yǎng)老金就要增加多少。

二是鼓勵地方提高標準。目前基礎養(yǎng)老金55元是全國的標準，這樣的標準是依據(jù)全國財政能力，是就低不就高的，換句話說，如果有的地方能實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金500元目標，但有的地方只有實現(xiàn)55元目標的能力，那么對全國來說，只能規(guī)定55元。在這樣的情況下，我們一方面要嚴格執(zhí)行基礎養(yǎng)老金55元的目標，另一方面，鼓勵經濟好的地區(qū)可以執(zhí)行更高的標準。當然，很多地方可能不愿意這么做，我們應該有鼓勵的措施，如把提高基礎養(yǎng)老金標準當做政績考核，硬性規(guī)定要拿出占多少比例的地方財政收入投入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。

三是削峰填谷。目前我國養(yǎng)老金的待遇是不平衡的，而且差別巨大。同樣不要繳納養(yǎng)老保險費，為什么公務員退休后可以拿到每月幾千元的養(yǎng)老金，而城鄉(xiāng)居民只是幾十元。我們可以承認有差距，但不能認可差距有這么大。當然，要把城鄉(xiāng)居民提高到公務員的待遇不可能，因為財政實力不允許，那么我們?yōu)槭裁床荒苋∠珓諉T和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的雙軌制呢？

隨著我國老年社會的來臨，老年人口越來越多，為了順應社會的這一發(fā)展變化，我們期待著養(yǎng)老保險的改革能繼續(xù)推進，不但能實現(xiàn)全覆蓋，也要盡量做到縮小差距。