堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,不斷提高生態文明水平,對于促進經濟社會又好又快發展、實現可持續發展，具有重要意義。面對科學發展的新要求和人民群眾的新期待，河北省承德市提出了建設國際旅游城市的宏偉目標，以此作為加快轉變經濟發展方式的戰略引擎，堅持把良好的生態環境作為可持續發展的重要資源，打造區域發展的核心競爭力，以生態文明為依托，加快國際旅游城市建設，取得了積極成效。

河北承德建設生態文明具有得天獨厚的優勢。一是具有價值很高的世界級文化遺產。當今世界最大規模的皇家建筑群之一避暑山莊及其周圍寺廟群，構成了一個較少受到現代建筑影響的古典景觀，是承德最具有歷史文化傳承性的元素之一。二是擁有相當豐富的水域與林地覆蓋。以灤河為主的四大水系交錯其間，使承德成為中國北方兩個最大城市北京與天津的重要水源地，高達55.8%的森林覆蓋率，則使承德成為北方城市中罕見的綠色城市之一。三是毗鄰京津通往塞北的地緣優勢。

生態文明優勢是承德實現科學發展、加快建設國際旅游城市的重要依托。如何發揮好生態優勢，既要更好地保持青山綠水的自然環境，又要立足資源開發加快經濟建設步伐，在自然、歷史、文化和開發中尋求平衡，實現全面、協調、可持續發展，這是承德在加快轉變經濟發展方式中必須認真加以解決的實際問題。這些年，承德市深入貫徹落實科學發展觀，不斷探索，初步提出了一條符合承德實際的綠色發展之路。

一、堅持生態文明理念的引領與更新。多年來，承德在實現經濟持續、健康、快速發展和城市規模有序擴張的同時，經歷了從重開發輕保護、重經濟輕污染，到經濟與環保協調并進、經濟與社會協調發展，再到用生態文明理念統領經濟社會發展全局、全力實現生態城市轉型的過程。2003年，我們在河北省率先開展了生態市建設，2008年初，提出創建“華北最優、全國知名”國家生態文明示范區，并委托中國科學院生態環境研究中心編制完成《承德生態文明建設規劃》，在河北省率先擁有了具有前瞻性、科學性和可操作性的生態文明建設方略。在《規劃》的引領下，我們明確提出堅持生態優先、倡導綠色崛起，在發展理念上，從傳統征服自然的理念向人與自然和諧相處的理念轉變；在發展方向上，努力由外延式粗放型開發向集約化生態型方向轉變；在發展模式上，加快推進從投資拉動型向創新驅動型轉變。

二、堅持生態秩序的修復和建設。承德先后實施了國家京津風沙源治理、首都周圍水資源可持續利用等人工造林和流域治理工程；大力采取重點生態建設項目、“稻改旱”農業節水示范、綠色礦山建設、淘汰污染項目、涉水項目限批等一系列措施，保持水量、保護水質，不斷加大對灤河、潮河流域的綜合治理；根據區域承擔的生態功能，將轄區劃分為2個生態區、6個生態亞區和27個生態功能區，制定了優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域，限制開發區域達到了轄區面積的20%。

三、堅持歷史文脈的挖掘與傳承。承德充分發揮文化底蘊深厚的優勢，依托避暑山莊等，將豐富的自然、人文資源轉化為發展優勢；不斷加大資金投入，恢復遺產地的原真性和完整性；先后實施一系列搬遷改造工程，傳承歷史文脈，還原古城風韻；高標準建設避暑山莊周圍文化休閑旅游區、歷史文化街區、古御路文脈帶等重點片區，陸續啟動建設了一批文化產業項目，努力打造生態休閑產業體系。

四、堅持生態產業的優化和培育。承德把培育和發展綠色經濟作為生態文明建設的中心任務，堅持走新型工業化道路，加速構建現代化產業體系，加快轉變經濟發展方式；以創建國際旅游城市為目標，大力發展生態服務業；依托毗鄰京津的區位優勢和自身的旅游資源優勢，發展以休閑旅游為龍頭的現代服務業和集度假、療養、休閑于一體的生態服務產業，加快建設“京北皇家休閑度假區和草原生態度假帶”；以壯大清潔能源產業為突破，大力發展生態工業，加快發展以清潔能源、新醫藥、新材料為主的新興產業，培育新的經濟增長點；堅持用低碳經濟、循環經濟模式提升改造傳統資源性產業，實現資源的高效利用和產業的清潔發展。

五、堅持城市功能的調整和轉型。我們把《承德生態文明建設規劃》貫徹到城鄉總體規劃、專項規劃及城市設計等各個方面，努力建設“經濟繁榮、居住舒適、生態良好、社會和諧”的現代承德；拓展城市空間，中心城區建設用地面積從22平方公里擴展到84平方公里，用地協調發展區面積達到120平方公里，規劃控制區域面積達到1250平方公里；推進老城區實現“減量、增綠、整容、留白”，提升人居環境質量；加快南區、西區、上板城、雙峰寺空港城等新區建設，進一步優化功能分區、提升聚集能力；實施以創建全國文明城市等在內的“六創聯動”工程，塑造城市品牌，提升城市軟實力；抓好水系整治、添彩增綠和城市亮化3大工程，打造城市“綠廊、綠帶、綠環、綠點”；實施“以環路為主，網絡型、立體型”路網體系規劃，建設“四縱五橫”城市快速路網工程，推進多功能公交樞紐站建設，加速實現城市各生態系統有機聯系和協調統一；全方位加大公共服務設施投入力度，規劃建設了8個大型專業市場、60余處便民市場、15處大型停車場，啟動實施了一批大型公建項目；大力提升區域環境承載力，實現了縣區生活污水處理廠和垃圾無害化處理場全覆蓋。

(作者系中共承德市委書記)