吃空餉不僅本身與貪污性質無異,而且因其人數太多形成龐大的既得利益階層,像蝗蟲一樣吃光社會的積蓄
干部官僚腐敗有顯性的,也有隱性的。顯性作奸犯科的貪官污吏,不僅法理難容,就是其自身也怕見陽光深自潛藏。然也有人鉆制度法律的空子,依靠制度漏洞長期侵吞國家資產,吃體制飯,堂而皇之地腐敗,人們看在眼里也不反感,反正是吃“皇糧”、吃國家的,腐敗者自身并不感覺是腐敗,吃冤枉也不臉紅,政府對他們也百般呵護,此即為隱性腐敗,亦可謂體制性腐敗。
隱性體制性腐敗的危害,一點也不比顯性腐敗小,甚至更難清除。今年2月媒體揭露重慶市萬州原區長的女兒李某在駐京辦吃空餉,兩年不上班工資照拿。經揭露后李某退還了工資3萬余元,其數不多,人們也未往貪污上去想。但這一事件曝光后提醒了更多的人,人們發現像李某這樣吃空響的人其實很多,自己周邊就有,早已司空見慣。
某學者曾列舉了吃空餉的17種現象,除干部外,中小學教師中也很普遍,凡有“國編”者,都有可能鉆空子吃到空餉,在全國各地上上下下各行各業都有。如有的單位官位有限擺不平,為照顧“退居二線”的老資格,就專門安排吃空餉,或掛副職不干事,或搞個人大、政協銜享受某級待遇。有人停薪留職,有人停職留薪,20多年下來,不但未作清理,而且形成慣例,其后更不斷有新的保編者,凡能保有“國編”,不干事也可拿工資,造成冗官無數。
吃空餉的形式還有很多,大大小小都與官僚特權有關系,造成冗官冗費。除此以外,還有數目巨大的庸吏,他們成天上班,看似吃正餉,但上班并無正事,有正事他們也干不了。相當多的機關干部作風懶、散,上班就是看報喝茶,有的干脆上網玩游戲、聊天,衙門雖大卻效率低下。各單位都有庸吏,尤其是有些清水衙門,就是專門安置享有特權的庸人的。我親眼所見的大學工會就是如此,他們十多個干部,除了從我們教工工資中每月扣收“工會費”,一年下來給我們發幾桶食用油外,并未見他們為教職工作什么服務,我們也無須工會提供什么服務。
冗官庸吏看似不是貪官污吏,所得工資不一定很高,清水衙門福利也不一定好,但他們不勞而食,且數目巨大。“事業單位”的干部編制到底有幾千萬人,一直是個未知數,財政上是無底洞。吃空餉不僅本身與貪污性質無異,而且因其人數太多形成龐大的既得利益階層,像蝗蟲一樣吃光社會的積蓄。腐敗高官如前鐵道部長等貪污受賄數額可達上億元乃至更多,但還只是顯性的腐敗,而隱性的體制性腐敗如養千百萬庸吏,又要國家財政拿出多少錢來填補呢?
為保有既得利益,冗官庸吏不僅拼命反對改革,而且因其群體性成為腐敗的土壤,造成頑固的制度性腐敗。三十年來有過十多次機構改革,卻連保編、坐吃空餉這樣明顯的弊政也革除不了,養了一大群寄生蟲卻沒有辦法清除,以致于積重難返。
用納稅人的錢豢養冗官庸吏不符合公平正義原則,是一種惡劣的隱性的腐敗。干部既由國家財政供養,就應公開透明,經納稅人同意,不勞而食或無事找事碌碌于位者,應統統清理。這本是行政改革的基本要義,是早就該做的事。所以,要進一步深入改革,加強編制管理,強化考勤考核,財務政務要進一步公開,在完善社會保障體系的前提下,對各單位各類吃空餉的人來一次大的清理。當然,治本之道是深入推行政治體制改革,許多冠以“事業單位”或“群眾組織”名義的單位,應剔除其“國編”,破除冗官庸吏吃冤枉的寄生單位,真正建立起廉價政府和服務型政府。
所以溫總理說當今最大的危險在于腐敗,的確是說到了點子上。“國之命在人心”,腐敗不除,國無寧日。既要反貪官污吏,也要反冗官庸吏,既治貪也治庸,既要反顯性的腐敗,也要反隱性的腐敗。反腐敗要從體制上突破,“消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制”。
(作者為北京大學政府管理學院教授)