中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在我國長期的革命、建設和改革實踐中產(chǎn)生、形成和完善的。90年來，這一制度為發(fā)展我國社會主義民主政治發(fā)揮了不可替代的重大作用。在中國共產(chǎn)黨成立90周年的重要時刻，回顧中國共產(chǎn)黨領導全國人民不斷取得革命、建設和改革勝利的歷程，重溫各民主黨派和中國共產(chǎn)黨同心同行、肝膽相照的歷史，具有特殊意義。

一

■中國共產(chǎn)黨多黨合作理論是在中國革命的特定歷史條件下形成的。新中國成立后，各民主黨派走上了新的歷史道路，成為在中共領導下參加人民政權的參政黨。共產(chǎn)黨領導的多黨合作，開始作為我國的政治制度建立并逐步完善起來。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，不斷總結中國革命正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓，根據(jù)中國革命和建設實踐的需要，把馬克思主義政黨學說創(chuàng)造性地運用于我國政黨關系和政黨制度領域，創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨多黨合作理論。中國共產(chǎn)黨多黨合作理論是在中國革命的特定歷史條件下形成的，期間經(jīng)歷了從1922年中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會提出的“建立民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”思想到1935年遵義會議召開的孕育時期，以及從遵義會議到實現(xiàn)第二次國共合作的初步形成時期。1940年1月發(fā)表《新民主主義論》開始，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體的多黨合作思想開始逐步走向成熟。此后，先后發(fā)表的《新民主主義的憲政》、《抗日根據(jù)地的政權》、《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等一系列文章、黨內(nèi)指示、黨的代表大會報告等，全面闡述了新民主主義社會實行各革命階級聯(lián)合專政的思想、“三三制”原則和成立民主的聯(lián)合政府等重要思想，由此，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體的多黨合作思想進一步成熟。1948年4月，中國共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到了各民主黨派和無黨派民主人士的熱烈響應。經(jīng)過充分的籌備，1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為領導全國政權的執(zhí)政黨，各民主黨派走上了新的歷史道路，成為在中共領導下參加人民政權的參政黨。共產(chǎn)黨領導的多黨合作，開始作為我國的政治制度建立并逐步完善起來。在這個時期，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅持并發(fā)展了同各民主黨派的合作。從中央人民政府、各部委到地方各級人民政府都有相當數(shù)量的民主黨派、無黨派民主人士擔任領導職務。我國8個民主黨派作為參政黨，參加了國家事務的管理，參與了國家政治生活中重大問題的協(xié)商。在建國初，各民主黨派積極參與抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)反等政治運動，在反對國內(nèi)外敵人的斗爭中，繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義革命和建設的發(fā)展，各民主黨派在協(xié)助國家宣傳貫徹各項方針政策，發(fā)揚民主，調(diào)整關系等方面，起到了很好的監(jiān)督作用。1956年社會主義改革基本完成以后，我國進入社會主義初級階段。中國共產(chǎn)黨及時總結了同各民主黨派長期合作的成功經(jīng)驗，提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，為社會主義時期黨領導的多黨合作奠定了基礎。1957年下半年以后，共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。各民主黨派在反右和國民經(jīng)濟暫時困難時期，和全國人民一道經(jīng)受了嚴峻的考驗。此后，又經(jīng)歷了災難性的“文革”，各民主黨派雖受到嚴重摧殘，卻始終沒有動搖接受共產(chǎn)黨領導和走社會主義道路的歷史選擇和決心。

二

■黨的十二大報告提出了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的“十六字”方針，成為新時期處理黨際關系的基本原則。

以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，根據(jù)新時期階級狀況的根本變化，科學闡明了民主黨派的社會基礎和性質(zhì)，明確多黨合作是我國政治制度的一個特點和優(yōu)點，形成和發(fā)展了中國特色社會主義政黨制度。1979年，鄧小平同志首次提出在中國共產(chǎn)黨的領導下，實行多黨合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。1986年4月，在中共中央批轉的《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》中又一次明確指出，“各民主黨派都不是在野黨，更不是反對黨。而是同我黨通力合作的共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨”。新時期我們黨同民主黨派的關系，“實質(zhì)上是工人階級先鋒隊同一部分社會主義勞動者政黨的關系。”從而廓清了長期以來對民主黨派性質(zhì)認識不清的問題。黨的“十二大”報告則更明確地指出:“我們黨要繼續(xù)堅持‘長期共存，互相監(jiān)督’、‘肝膽相照，榮辱與共’的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國人士的合作。”至此，“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的“十六字”方針成為新時期處理黨際關系的基本原則。

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，進一步明確了民主黨派在國家政權中的參政黨地位，將多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法，把堅持和完善多黨合作制度列為社會主義初級階段黨的基本綱領的重要內(nèi)容，從理論和實踐上把多黨合作事業(yè)全面推向21世紀。1989年，《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出:“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨。”各民主黨派是“接受中國共產(chǎn)黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”標志多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。1992年，中共十四大把完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為建設中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容之一和我國政治體制改革的重要內(nèi)容；1993年憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，我國多黨合作制度有了明確的憲法依據(jù)。1997年，中共十五大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度列入社會主義初級階段的基本綱領，作為中國特色社會主義政治綱領的組成部分。

以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領導集體，全面總結了十三屆四中全會以來多黨合作、政治協(xié)商的理論成果和成功經(jīng)驗，深刻分析了多黨合作在新世紀新階段面臨的新形勢和新任務，著眼于推進社會主義政治文明建設，著眼于進一步推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，提出了許多新的理論觀點、政策思想和具體措施。中共十六大把堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容之一。2005年，中共中央又專門下發(fā)了《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，使多黨合作制度進一步規(guī)范化和程序化。2007年中共十七大首次完整提出了“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的科學概念，把堅持好、完善好、發(fā)展好共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容；提出要促進五大關系的和諧，并將促進政黨關系的和諧置于首位；強調(diào)堅持共產(chǎn)黨領導和發(fā)揮參政黨作用相結合，是推動中國特色社會主義政治發(fā)展的強大力量。2007年《中國政黨制度白皮書》的發(fā)表，全面介紹了中國政黨制度的形成、主要特征和基本內(nèi)容，闡明了多黨合作制度在我國基本政治制度框架中的地位與作用，標志著中國多黨合作制度理論的進一步成熟與完善。

三

■多黨合作統(tǒng)一體中的雙方互相依存，互相合作，互相促進，互相監(jiān)督，在同一性和差異性的矛盾運動中共同推動多黨合作制度向前發(fā)展。

共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度是一個有機的統(tǒng)一體。在這個統(tǒng)一體中，共產(chǎn)黨是一方，民主黨派是另一方，雙方既有同一性，又有差異性，同一性是主要的，差異性是次要的。最大的同一性就是合作雙方共同致力于建設中國特色的社會主義事業(yè)，而合作的前提則是民主黨派接受共產(chǎn)黨的領導。在堅持同一性和合作前提的同時，多黨合作統(tǒng)一體中也必然存在差異性，合作雙方存在著不同，而同一性和差異性并存則正是任何事物所固有的矛盾屬性，同時也體現(xiàn)了多黨合作事業(yè)的生機與活力。多黨合作統(tǒng)一體中的雙方互相依存，互相合作，互相促進，互相監(jiān)督，在同一性和差異性的矛盾運動中共同推動多黨合作制度向前發(fā)展，而多黨合作制度的發(fā)展又必將促進社會主義政治文明建設，促進中國社會向前發(fā)展。

多黨合作制度的向前發(fā)展，有賴于合作雙方能力水平的不斷提高并達到相同的層次，有賴于合作雙方不斷向這一制度注入生機與活力。如果執(zhí)政黨的能力水平高，參政黨的能力水平低，雙方的能力水平不在同一個層次上，那么多黨合作就無法進行，多黨合作制度這個統(tǒng)一體就將走向消亡，而這是與建設社會主義政治文明、全面建設小康社會背道而馳的。今天，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨提出加強黨的執(zhí)政能力建設，全面提高執(zhí)政能力，客觀上就要求作為參政黨的民主黨派也要大力加強參政能力建設，全面提高參政能力，如此，才能堅持和完善多黨合作制度，進而推進社會主義政治文明建設。

(作者系中共濟南市委黨校馬列研究所教授)