十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議27日再次審議個(gè)人所得稅法修正案草案。全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在審議中指出，個(gè)稅改革要進(jìn)一步降低中等收入者稅率，通過低稅率切實(shí)減輕中等收入階層稅負(fù)，培育和壯大中等收入階層，落實(shí)“十二五”富民理念。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)，個(gè)稅改革定位不在聚財(cái)而在調(diào)差距和惠民，不能通過改革增加稅收，相反要減收讓利于民。當(dāng)前，相對(duì)高物價(jià)、高房價(jià)和居民高生活成本“三高”來說，居民收入在相對(duì)下降。這就是此次個(gè)稅征求意見如此廣受關(guān)注的重要原因。此次新方案將第一級(jí)稅率從5%降至3%，這是回應(yīng)民意的一個(gè)重大舉措。但這種減幅還不夠，要進(jìn)一步降低中等收入者稅率，培育和壯大中產(chǎn)階層。就世界范圍內(nèi)而言，個(gè)稅改革的基本傾向，是在減輕個(gè)人總體名義稅負(fù)的前提下進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，普遍采用的稅收制度是低門檻、廣稅基、慢累進(jìn)和負(fù)稅率相結(jié)合，使得多數(shù)國家中等收入者的稅負(fù)很低，例如韓國中等收入者僅承擔(dān)個(gè)稅總額的5%，美國更是在金融危機(jī)期間提出中產(chǎn)階級(jí)永久免稅計(jì)劃。當(dāng)前中國的社會(huì)基礎(chǔ)不支持西方式的高稅額、高累進(jìn)的個(gè)人所得稅制，但可以借鑒其它國家經(jīng)驗(yàn)，降低個(gè)人所得稅稅率和累進(jìn)幅度，進(jìn)一步減輕中等收入階層的稅負(fù)。

辜勝阻認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高，政府通過降低稅率，拓寬稅基，培養(yǎng)公民納稅意識(shí)才是正確的選擇。“十二五”期間，我國城鄉(xiāng)居民收入將加速增長，意味著工薪階層納稅人數(shù)的增長和稅基的擴(kuò)大，這將更有利于促進(jìn)個(gè)稅征收的公平、培養(yǎng)公民依法納稅的意識(shí)，也為降低稅率提供了更大的空間。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，公民意識(shí)逐漸增強(qiáng)，可以通過低門檻、廣稅基、低稅率、動(dòng)態(tài)起征的稅制改革，把勞動(dòng)者盡可能多地納入到納稅隊(duì)伍中來。最高一級(jí)45%的稅率需回歸40%以下，防止商界精英和領(lǐng)軍人才因高稅負(fù)大量移居海外，防止高稅負(fù)成為高端人才安居樂業(yè)的“攔路虎”。高的邊際稅率會(huì)打擊此階層的納稅意愿，這不僅減少了征稅來源，而且還降低了征稅效率，增加了征稅成本。（馬軍偉 方浪）