鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，在依托儲量豐厚的礦產(chǎn)資源、大規(guī)模建設新興工業(yè)城市中，一度陷入資金短缺、國企改革乏力的困境。而全市民營資本活躍，非公經(jīng)濟發(fā)展后勁十足，非公企業(yè)量大、面廣、黨員多、管理難。

鄂爾多斯市委、市政府認為，非公經(jīng)濟是環(huán)境經(jīng)濟和政策經(jīng)濟，民營資本是流動的資本，哪里政策優(yōu)、環(huán)境好，哪里的非公經(jīng)濟發(fā)展就快。為了給廣大非公企業(yè)提供良好的“經(jīng)濟待遇”和“政治待遇”，鄂爾多斯市打出了組合拳：

一是堅持平等準入、公平待遇、多予少取、放寬放活，允許民營資本進入基礎建設、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務等領域，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與經(jīng)濟結構調(diào)整和企業(yè)重組，改善融資條件，破除體制障礙。

二是以“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”為目標，本著宜獨則獨、宜聯(lián)則聯(lián)的原則，按“量上擴張、面上覆蓋、點上突破、質(zhì)上提高”的要求，采取單獨、聯(lián)合、委托、流動、臨時等方式大力組建非公企業(yè)黨組織，穩(wěn)步擴大黨組織的覆蓋面。同時，把貼心為非公企業(yè)服務作為破解基層黨建工作難題的“法寶”，及時為非公企業(yè)黨組織提供政策、工作上的支持，從而贏得了非公企業(yè)主和黨組織對地方黨委、政府工作的理解支持，也為非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公黨建工作創(chuàng)新注入了強勁動力。

1999年6月，該市第一個民營企業(yè)黨委——東方路橋集團黨委，就是在這樣的政策背景下成立的。作為一家以公路橋梁投資、建設、經(jīng)營為主業(yè)的民營企業(yè)，東方路橋集團在發(fā)展壯大的過程中，面臨參建民工多、施工隊伍分散，流動黨員多、難以管理等突出難題。

集團公司董事長、黨委書記丁新民告訴調(diào)研組：“作為勞動密集型企業(yè)，我們每年都有數(shù)以萬計的民工從事生產(chǎn)、施工，他們來自全國20個省、市、自治區(qū)。如果缺乏有效地組織和管理，就不能充分調(diào)動參建人員的積極性、主動性，難以形成凝聚力與合力。特別是在施工面臨難題時，如果黨組織起不到有效的協(xié)調(diào)作用，黨員也發(fā)揮不了應有的作用。因此，我們充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。”

在丁新民的倡導和帶領下，東方路橋集團逐步把黨的一系列理論方針政策貫徹落實到企業(yè)的經(jīng)營管理實踐之中：

——建立健全有效的組織領導體制。集團黨委下設4個產(chǎn)業(yè)集團黨委、7個黨總支、52個黨支部，有黨員300多名。實行黨總支、黨支部書記與經(jīng)理或同級管理人員“一肩挑”工作制，將生產(chǎn)指標和黨務工作一同部署、一同考核，避免“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，確保了黨組織在企業(yè)重要作用的發(fā)揮。

——堅持思想立企。在集團黨委引領下，致力于將共產(chǎn)黨人的理想信念融入到企業(yè)文化中去，牢固樹立“以人為本、共同富裕”的辦企宗旨，以及“以一流的工程回報社會、以一流的服務滿足客戶、以一流的效益回報股東、以一流的事業(yè)凝聚員工”的企業(yè)精神，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念和氛圍，確保企業(yè)發(fā)展的正確方向。

——創(chuàng)新管理制度和激勵機制。集團重要崗位的招聘，首要條件是黨員;普通員工的招聘，同等條件下黨員、團員優(yōu)先聘用。在員工中實行黨員績效加分薪酬制，民工聯(lián)隊各支部每月都對黨員進行民主評議，評議合格的每月發(fā)100元津貼。對于不能發(fā)揮黨員先鋒模范作用，經(jīng)教育不見起色的黨員，實行末位淘汰，解除其勞動合同。注重結合施工、生產(chǎn)實際，設立“黨員示范工程”、“團員示范涵洞”。通過一系列管理制度創(chuàng)新，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用提供激勵機制。

——主抓民工聯(lián)隊建設工程。各級黨組織采取“支部建在民工聯(lián)隊”和“定額管理改革”及“綠卡聯(lián)隊”等措施，扶持民工聯(lián)隊發(fā)展，幫助民工實現(xiàn)政治上平等、經(jīng)濟上增收、技術上提高、生活上改善，從根本上調(diào)動廣大民工的勞動積極性和創(chuàng)造性，使民工聯(lián)隊真正變?yōu)闁|方路橋的“基石”，從而為企業(yè)發(fā)展奠定了堅固的基礎，并帶來持久的活力。

——推行股份制改造。在發(fā)展過程中，通過規(guī)范的股份制改造，逐步實現(xiàn)全員持股模式，既做大企業(yè)，也造福員工。近年來，又開始與民工聯(lián)隊實行更深層次的合作：成立股份制公司。這種模式使集團和民工聯(lián)隊結成聯(lián)系更為緊密的經(jīng)濟共同體，實現(xiàn)了以集團為主導、合作者共贏的目標，民工聯(lián)隊也邁出了向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的關鍵一步。

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，東方路橋集團累計向國家上繳稅金5.7億多元，捐助社會公益事業(yè)3億多元，先后為5萬多民工提供了就業(yè)崗位，員工平均年收入超過5萬元。集團黨委于2006年6月被中組部評為“全國先進基層黨組織”。

東方路橋集團是鄂爾多斯非公經(jīng)濟組織以黨建促發(fā)展、以黨建帶動企業(yè)踐行社會責任的一個縮影。據(jù)了解，鄂爾多斯市現(xiàn)有非公經(jīng)濟組織近5000家，從業(yè)人員23萬人，黨員8560名。其中，300家規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立了黨組織，組建率達100%。在非公企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面日益擴大的同時，非公經(jīng)濟已成為推動鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，每年完成GDP、稅收額均占全市80%左右，創(chuàng)造就業(yè)崗位占全市90%以上。