改革開放以來，我國非公有制經濟發展迅猛，顯現出強大的生命力和蓬勃的生機，成為社會主義市場經濟體系的重要組成部分。非公經濟組織具有多樣性、廣泛性和復雜性等特點，是新形勢下加強基層黨建工作的新領域。

據統計，目前全國共有253.6萬家非公有制企業，職工8400多萬名，黨員330多萬名。但其中僅有43.8萬家非公企業建立了黨組織，覆蓋率僅為17.3%，大多數規模以下非公企業沒有建立黨組織。

除黨組織建設相對遲緩外，全國非公企業黨建工作普遍還面臨以下主要問題：

——黨組織定位不清、職責不明。多數非公企業規模小、層次低、管理粗放、家族化傾向嚴重。在這些企業里，黨員業主少，黨建工作者地位不高，黨組織與企業、企業主之間的關系不明確。部分非公企業主特別是一些非黨員業主，擔心黨組織開展活動，占用時間、人力、財力，影響企業正常生產經營，增加成本支出，擔心黨組織為企業勞動合同、薪酬工資等問題同業主爭權，對黨建活動場地和經費等方面采取不配合的態度，黨組織難以找到發揮戰斗堡壘和政治核心作用的有效途徑。此外，相對于機關、國有企業等這些被冠以“公”字頭的基層黨組織而言，非公企業黨組織與上級黨組織之間只是一種松散的管理關系，黨務工作者的職務是由企業方面決定的，而不是由上級黨組織掌握的，黨務工作者的工資報酬也是由企業發放的，而不是來自上級黨組織的黨費或政府的財政經費，因此，使非公企業黨組織在整個黨的基層組織工作體系中被“邊緣化”了。

——黨員隊伍教育管理不便。由于非公企業生產經營具有開放性和市場化的特點，業主可以隨時根據生產經營的需要增加或減少員工，致使黨員就業崗位不穩定、流動頻繁，給黨員隊伍教育管理工作帶來諸多不便。一些黨組織甚至因為黨員流動造成了“今年建、明年撤”的局面。

——黨建活動內容載體不明。一些非公企業黨組織的活動僅限于開會、讀報、娛樂，致使黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑游離于企業的生產經營活動之外，把黨的工作與企業的生產經營割裂開來，得不到業主的尊重，對職工群眾也缺少吸引力。

——黨組織在企業中的地位被“邊緣化”。在市場經濟條件下，非公企業追求利潤最大化的目標更加明確，企業內部的組織形式以實現最高的工作效率為前提，企業內部的各類活動以實現最佳的經濟效益的水平來考量。而由于企業黨組織在提高工作效率以及促進企業經濟效益方面的作用無法量化，因此，企業在管理體制、工作架構、勞資關系等方面對黨的工作的接納性很小，黨組織在其中通常沒有制度化的安排，黨組織在企業中的地位被“邊緣化”了。

針對上述情況，如何加強和改進非公黨建工作，成了亟待解決的新課題。

非公黨建工作與傳統領域黨建工作區別很大，沒有可以套用的經驗。在沿海發達地區，比如浙江、江蘇等地，非公經濟發展早、非公企業密集，面對不斷涌現的新問題、新挑戰，他們狠抓企業黨組織建設，充分發揮黨組織作用，從而使非公企業黨組織覆蓋面不斷拓寬、管理網絡日趨完善、領導體制和工作機制更加健全，黨組織在非公經濟領域的影響力和控制力明顯增強，成為非公企業不可或缺的重要組成部分。

在經濟相對欠發達的西部地區，近幾年非公企業異軍突起，迅猛發展，已經或正在成為地方經濟和社會發展的重要支柱。但與沿海發達地區相比，有相當一部分非公企業規模小、產業發展水平低、布局相對分散，非公黨建資源相對匱乏。西部地區如何結合當地實際和非公企業的發展規模、經營模式等特點，因地制宜地加強非公黨建工作，確保非公企業黨的組織和工作有效覆蓋，切實發揮其應有的作用?內蒙古鄂爾多斯和陜西合陽的做法，為我們作了很好的解答。