改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛，顯現(xiàn)出強大的生命力和蓬勃的生機，成為社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。非公經(jīng)濟組織具有多樣性、廣泛性和復雜性等特點，是新形勢下加強基層黨建工作的新領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有253.6萬家非公有制企業(yè)，職工8400多萬名，黨員330多萬名。但其中僅有43.8萬家非公企業(yè)建立了黨組織，覆蓋率僅為17.3%，大多數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)沒有建立黨組織。

除黨組織建設(shè)相對遲緩外，全國非公企業(yè)黨建工作普遍還面臨以下主要問題：

——黨組織定位不清、職責不明。多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模小、層次低、管理粗放、家族化傾向嚴重。在這些企業(yè)里，黨員業(yè)主少，黨建工作者地位不高，黨組織與企業(yè)、企業(yè)主之間的關(guān)系不明確。部分非公企業(yè)主特別是一些非黨員業(yè)主，擔心黨組織開展活動，占用時間、人力、財力，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加成本支出，擔心黨組織為企業(yè)勞動合同、薪酬工資等問題同業(yè)主爭權(quán)，對黨建活動場地和經(jīng)費等方面采取不配合的態(tài)度，黨組織難以找到發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用的有效途徑。此外，相對于機關(guān)、國有企業(yè)等這些被冠以“公”字頭的基層黨組織而言，非公企業(yè)黨組織與上級黨組織之間只是一種松散的管理關(guān)系，黨務(wù)工作者的職務(wù)是由企業(yè)方面決定的，而不是由上級黨組織掌握的，黨務(wù)工作者的工資報酬也是由企業(yè)發(fā)放的，而不是來自上級黨組織的黨費或政府的財政經(jīng)費，因此，使非公企業(yè)黨組織在整個黨的基層組織工作體系中被“邊緣化”了。

——黨員隊伍教育管理不便。由于非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有開放性和市場化的特點，業(yè)主可以隨時根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要增加或減少員工，致使黨員就業(yè)崗位不穩(wěn)定、流動頻繁，給黨員隊伍教育管理工作帶來諸多不便。一些黨組織甚至因為黨員流動造成了“今年建、明年撤”的局面。

——黨建活動內(nèi)容載體不明。一些非公企業(yè)黨組織的活動僅限于開會、讀報、娛樂，致使黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑游離于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動之外，把黨的工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營割裂開來，得不到業(yè)主的尊重，對職工群眾也缺少吸引力。

——黨組織在企業(yè)中的地位被“邊緣化”。在市場經(jīng)濟條件下，非公企業(yè)追求利潤最大化的目標更加明確，企業(yè)內(nèi)部的組織形式以實現(xiàn)最高的工作效率為前提，企業(yè)內(nèi)部的各類活動以實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益的水平來考量。而由于企業(yè)黨組織在提高工作效率以及促進企業(yè)經(jīng)濟效益方面的作用無法量化，因此，企業(yè)在管理體制、工作架構(gòu)、勞資關(guān)系等方面對黨的工作的接納性很小，黨組織在其中通常沒有制度化的安排，黨組織在企業(yè)中的地位被“邊緣化”了。

針對上述情況，如何加強和改進非公黨建工作，成了亟待解決的新課題。

非公黨建工作與傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作區(qū)別很大，沒有可以套用的經(jīng)驗。在沿海發(fā)達地區(qū)，比如浙江、江蘇等地，非公經(jīng)濟發(fā)展早、非公企業(yè)密集，面對不斷涌現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，他們狠抓企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織作用，從而使非公企業(yè)黨組織覆蓋面不斷拓寬、管理網(wǎng)絡(luò)日趨完善、領(lǐng)導體制和工作機制更加健全，黨組織在非公經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力和控制力明顯增強，成為非公企業(yè)不可或缺的重要組成部分。

在經(jīng)濟相對欠發(fā)達的西部地區(qū)，近幾年非公企業(yè)異軍突起，迅猛發(fā)展，已經(jīng)或正在成為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱。但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，有相當一部分非公企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、布局相對分散，非公黨建資源相對匱乏。西部地區(qū)如何結(jié)合當?shù)貙嶋H和非公企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營模式等特點，因地制宜地加強非公黨建工作，確保非公企業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋，切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用?內(nèi)蒙古鄂爾多斯和陜西合陽的做法，為我們作了很好的解答。