胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的重要講話，深刻闡述了加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的重要性以及總體思路和重點任務。人民政協與各界群眾有著天然聯系。認真貫徹落實胡錦濤同志的重要講話精神，發揮好人民政協在群眾工作中的重要作用，需要人民政協自覺堅持群眾觀點、始終站穩群眾立場、認真貫徹群眾路線，牢固樹立人民政協為人民的工作理念。

人民政協具有做好群眾工作的獨特優勢

政協委員來自各個界別，與人民群眾關系緊密、聯系廣泛。因此，人民政協具有做好群眾工作的獨特優勢。

做好群眾工作是人民政協性質的體現。人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是廣泛凝聚各方面智慧和力量的重要形式。人民政協工作的主題是團結和民主，加強包括各民主黨派、工商聯和無黨派人士在內的最廣大人民群眾的團結，充分反映人民群眾的意愿和要求，是把握人民政協工作主題的本質要求。人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政，在進行深入調查研究的基礎上，廣泛聽取群眾的意見建議，將群眾的意見建議集中起來，向黨委、政府反映，向有關部門呼吁，努力促進落實。這決定了做好群眾工作是人民政協義不容辭的責任。

做好群眾工作是人民政協在全局工作中發揮應有作用的體現。政協委員是社會各界的代表，也是政協工作的主體。人民政協成立60多年來，主動適應經濟社會的發展變化，聯系面不斷拓寬，工作面不斷擴大，包容性不斷增強。以上海市政協為例，一屆市政協有27個界別、275名委員，5年共提交提案97件；六屆市政協有30個界別、697名委員，5年共提交提案2083件；而十一屆市政協有32個界別、817名委員，每年提交的提案就有1000多件。發揮好政協委員的主體作用，并通過政協委員做好各自所代表界別的群眾工作，積極反映各界群眾的意愿和要求，推動黨的主張和路線、方針、政策轉化為各界群眾的自覺行動，是人民政協服務經濟社會發展全局的重要職責。

做好群眾工作是人民政協適應新形勢新任務的體現。人民政協發展的歷史，就是在圍繞中心、服務大局中不斷發展自身的歷史，也是服務群眾、遇事同群眾商量、充分聽取群眾意見、向人民負責、積極履職的歷史。改革開放以來，隨著經濟社會不斷發展，特別是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會活力顯著提高，社會開放性、流動性大大增強，這給做好新形勢下群眾工作、正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾、妥善協調各方面利益關系帶來了一系列新課題。解決這些新課題，需要發揮好各級政協組織和政協委員在協調關系、化解矛盾、凝聚力量、增進社會各階層和不同利益群體和諧中的重要作用。

人民政協做好群眾工作須把握幾個問題

把服務群眾作為人民政協工作的出發點和落腳點。牢固樹立群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，增強開展群眾工作的本領，把服務大局與服務群眾更好地結合起來，推進黨委、政府決策的民主化、科學化。以維護群眾利益為出發點，設身處地為群眾著想，真心誠意為群眾說話，實實在在為群眾辦事，認認真真做好聯系群眾、服務群眾、團結群眾的工作。

把完善群眾利益和訴求表達功能作為人民政協做好群眾工作的切入點。進一步暢通和拓寬廣大人民群眾利益和訴求表達渠道，有序擴大社會各界的政治參與，使各界群眾的愿望和要求在人民政協這個平臺上反映出來，讓各界群眾的意見和建議在人民政協這個平臺上表達出來，通過充分協商集思廣益、增進共識，更好地促進社會公平正義，促進經濟社會發展，促進民生改善和社會和諧。同時，通過人民政協這個平臺做好溝通思想、解疑釋惑、理順情緒的工作，引導各界群眾正確認識和積極適應改革發展中利益格局的變化。

把加強和創新社會管理作為人民政協做好群眾工作的重要著力點。緊緊圍繞進一步健全和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制、加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務、加強和完善基層社會管理和服務體系、加強和完善公共安全體系、加強和完善非公有制經濟組織和社會組織管理、加強和完善信息網絡管理、加強和完善思想道德建設等重點工作，選擇人民政協有條件、有能力、有優勢做好的課題，開展調查研究，提出意見和建議，為加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作盡責出力、作出貢獻。

認真履職盡責，切實做好新形勢下的群眾工作

堅持把調查研究作為人民政協履行職能的基礎。深刻認識調查研究是人民政協發揮優勢、聯系群眾、認真履職的前提，深刻認識不深入群眾、不重視調查研究、不了解工作真實情況就不可能進行正確的領導和決策，努力養成為群眾服務、對群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾同甘共苦的工作作風。始終堅持把調查研究作為履行職能的基礎環節，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，深入實際、深入基層、深入群眾，到群眾中找對策，到實踐中尋答案，使建言獻策具有更堅實的群眾基礎、更符合客觀實際。

進一步規范政治協商的程序。按照協商在決策之前的要求，切實把政治協商納入決策程序，完善操作規程，在研究決定涉及群眾切身利益的重要政策、重大改革舉措、重要工程建設項目等重大事項之前到人民政協充分聽取意見建議，以程序規范來確保決策科學、民主。

進一步完善民主監督的機制。真正把民主監督寓于提案、視察、反映社情民意信息、特邀監督等活動之中，加強對涉及群眾切身利益的政策執行情況的民主監督，及時提出改進意見，使群眾積極性得到充分發揮、群眾意愿得到充分尊重、群眾利益得到充分保障，最大限度地防止因決策和執行不當而造成群眾利益受損害的現象發生。

進一步發揮好界別作用。建立健全政協委員通過界別聯系群眾的制度和機制，利用電子信箱、熱線電話、網絡視頻等方便快捷的聯系方式，加強政協委員與界別群眾的聯系，促進政協委員在做好群眾工作中發揮更大作用。拓寬政協委員服務群眾的渠道，組織政協委員開展不同層次、形式多樣的科技、教育、衛生、文化、法律服務及扶危濟困等活動，擴大參與面，增大受益面。密切與新的社會組織和社會階層的聯系，邀請他們參加政協的相關活動，積極反映他們遇到的困難和問題，引導他們有序參與。在深入研究的基礎上，積極推動完善委員遴選機制、優化政協界別設置，擴大政協的代表性和包容性。

進一步完善暢通人民政協反映社情民意信息機制。深入研究信息化、網絡化條件下人民政協開展群眾工作的特點和規律，提高人民政協運用網絡開展群眾工作的能力，增強主動策劃意識，提高輿情匯集、分析、研判能力，及時發現苗頭性、傾向性問題，促進把各種矛盾消除在萌芽狀態，努力使反映社情民意信息成為密切聯系人民群眾、反映群眾意見和訴求的重要渠道。

進一步加強人民政協自身建設。加強黨的群眾觀點和群眾路線教育，強化只有善于做群眾的學生、真心實意向群眾學習才能團結更多群眾、凝聚更多群眾的意識。堅持和完善政協領導干部聯系委員、群眾的制度和政協領導干部下基層調研制度，努力促進解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題、一些久拖不決的遺留問題、影響安定團結的重大問題、阻礙科學發展的根本問題。以開展創先爭優活動為契機，使政協機關干部熟練掌握新形勢下群眾工作的基本知識、政策要求和實際本領，努力成為群眾工作的行家里手。加強對年輕干部的鍛煉，組織新進政協機關的年輕干部分期分批到信訪部門和基層一線掛職鍛煉，真正做到在基層了解掌握情況、在基層解決問題矛盾、在基層提高能力、在基層增進與群眾的感情，在服務群眾、做好群眾工作中不斷推動人民政協事業發展。

（作者為上海市政協主席）