城市人才“裂變”農村人才“聚變”

中共重慶市委人才辦

按照中央的統一部署，重慶結合大城市、大農村、大山區、大庫區的特殊市情，堅持以人才優先發展引領經濟社會科學發展，積極探索城鄉人才資源開發的有效途徑，取得明顯成效。

一、統籌城鄉人才資源開發是必須著力解決的重大現實問題

重慶推動城鄉統籌發展，難點在農村，短板在人才。作為全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，我們感到統籌城鄉人才發展面臨三個突出問題。

人才分布不合理，城市人才相對富集，農村人才嚴重匱乏。全市72%本科以上學歷專業技術人才、86%高技能人才集中在城區，導致項目、資金、技術等生產要素難以向農村流動，城鄉人才“馬太效應”越來越嚴重。

人才作用發揮不明顯。特別是市級機關71%處長、62%副處長、98%科級干部，區縣部門60%年輕干部沒有鄉鎮工作經歷。

人才體制機制不順暢，人才創新創業創造積極性不高。一些地方習慣于把工作重心放在城市建設、招商引資、園區開發等方面，導致人才政策、人才項目、人才經費失衡，加劇了城鄉人才二元分割。

二、統籌城鄉人才資源開發的創新舉措

重慶遵循市場經濟規律和人才開發規律，堅持從統籌城鄉人才規劃、人才項目和人才政策等入手，著力破解城鄉人才二元結構突出問題，引導人才深入一線、服務民生、助推發展。

統籌城鄉人才規劃，探索建立以城帶鄉人才工作新格局。統籌城鄉人才開發，必須堅持黨管人才原則，首先在人才規劃上堅持“一盤棋”，做到規劃先行、立體設計、綜合配套。一是人才投入注重向基層傾斜。堅持市級財政75%以上的財力用于區縣和農村。二是人才培養注重農村現有人才提高。培訓農村實用人才20萬人。三是人才交流注重以強扶弱。建立“一圈”與“兩翼”結對人才幫扶制度，緩解農村邊遠地區專業人才緊缺壓力。

統籌城鄉人才項目，積極推動人才、技術和管理下鄉。重慶大膽突破人才區域、行業和單位界限，全力實施“三萬計劃”，即“萬名大學生村官計劃”、“萬名專技人才支農支教支醫計劃”和“以城帶鄉萬名干部駐村計劃”，成規模地選派人才下基層、進農村、促發展?！叭f計劃”的實施，取得了鍛煉培養干部、夯實基層組織、加快農村發展、助推城鄉統籌的綜合效益。

統籌城鄉人才政策，充分激發人才向農村基層流動的內生動力。一是創新評價政策。以重業績、比貢獻為取向，出臺深化職稱制度改革意見和特殊人才職稱評審辦法，改變過去單純憑論文和著作晉升職稱的做法，加大以服務發展實績晉升職稱的權重。二是創新激勵政策。以健全制度、激發動力為取向，明確提出“三支”人員服務期滿考核合格的，申報評聘專業技術職務免考外語、計算機，減免1年繼續教育規定學時（學分）等政策。建立從基層遴選人才制度。三是創新流動政策。以打破壁壘、增強活力為取向，引導人才在城鄉之間、不同行業之間、不同所有制之間，以及產學研之間自由流動。

目前，全市優秀農村實用人才達35萬人，比直轄初增長50.2%；村“兩委”班子年齡平均下降1.25歲，?？埔陨蠈W歷占比提高到39.5%。

三、統籌城鄉人才資源開發的幾點體會

重慶探索統籌城鄉人才規劃、項目、政策的成功實踐，加速生產要素向農村積聚，較好地實現了城鄉人才一體開發與城鄉科學發展良性互動。我們有以下三點體會：

統籌城鄉人才資源開發，前提是服務科學發展。重慶自覺把統籌城鄉人才資源開發納入統籌城鄉發展的大格局，人才在推動發展中實現自我發展，在自我發展中拉動城鄉統籌。實踐證明，只有圍繞發展抓人才，用人才服務發展、用發展孕育人才來檢驗和衡量人才開發，統籌城鄉人才資源開發之路才能越走越寬。

統籌城鄉人才資源開發，核心是貫徹“以用為本”。重慶依托產業布局、重大項目、科研平臺，把人才放到最合適崗位，讓人才創業有機會、干事有平臺，根據人才業績和貢獻，給予相應薪酬待遇，以價值體現價值、用財富回報財富。實踐證明，統籌城鄉人才資源開發，必須破解人才不夠用、不適用、不被用問題，促進各類人才用當適任、用當其時、用當盡才。

統籌城鄉人才資源開發，關鍵是搞好制度設計。重慶通過創新職稱評審細則，出臺激勵政策，讓人才下得去；通過設計切實可行的目標任務，讓人才有事干；通過完善評價標準、考核辦法和管理制度，讓人才有發展。實踐證明，堅持以人為本，尊重人才的合理需求，完善激勵保障機制，才能推進城市人才“裂變”和農村人才“聚變”。