建設創新型國家,促進科技進步和創新的條件,是深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,這與我國人口發展戰略所提出“提高人口素質、改善人口結構,促進人口大國向人力資本強國轉變”的目標是一致的。目標的一致性能夠使我國調整人口發展方式與轉變經濟發展方式相互促動、協調發展,達到一舉多得的效果。

改革開放30年,1979-2009年中國GDP年均增長速度達到9.9%,創造了世界各國經濟持續高增長奇跡。根據國際經驗,多數國家在高速增長20、30年后,增速會明顯下降,轉而進入4%左右的低速增長時期。

我國經濟在“十二五”時期轉入次高速增長,傳統經濟增長方式的慣性運行,短期內難以改變“高增長、低就業”的局面。根據世界銀行預測,2011—2015年中國經濟潛在年均增長率在8.4%左右,2016—2020年將在7.0%左右。這一預測同國內大部分研究機構的預測結論基本一致,中國經濟將進入“次高速增長時期”。盡管我國經濟高速增長時期就業總規模不斷擴大,但是這種經濟增長方式總體是“高增長、低就業”,經濟增長的就業彈性遠遠低于經濟增長速度。

同時,我國勞動年齡人口總量仍然龐大,就業形勢不容樂觀。從總體就業形勢看,2009年我國15—64歲勞動年齡的人口有9.7502億人,占人口總數的73%,年末全國城鄉就業人數是7.7995億,排除因身體原因不能就業的幾千萬人口,估計我國有1.5億左右非自愿未就業人口。

根據大部分機構和個人的預測,我國15-64歲勞動年齡人口數量在2016年達到峰值10.1億人,2020年達到10億左右；15—59歲勞動年齡人口將于2013年達到峰值9.23億人,2020年達到9.30億人。可以預見,我國未來10—20年仍然有大量普通勞動力需要在第二、三產業尋求新的就業崗位,中國的就業形勢依舊十分嚴峻,如果不重視轉變經濟發展方式的對勞動就業的沖擊,我國的“人口紅利”很可能變成“人口負擔”。

建設創新型國家,提升人力資本價值和勞動者就業能力,是解決就業問題的唯一出路。提高我國的人口素質既需要增加身體健康水平領域的投入,也需要增加人文、科技、道德方面的投入。我國人口素質在后者欠缺更大,直接導致人口勞動生產率低下。2008年我國科學家和工程師共有159.34萬人,每萬人平均僅有11人(世界領先的以色列水平是每萬人平均擁有140位科學家和技師以及135位工程師)；2009年底,我國主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年,其中受過高等教育的比例僅為9.9%。2010年《中國的人力資源狀況》白皮書顯示,2008年底,在我國10.69億勞動力資源,7.79億就業人員中,全國人才資源總量是1.14億人,占勞動力資源總量的10.38%,勞動就業人員總數的15.93%。我國經濟發展方式轉變的困難,凸顯了人口素質對經濟發展制約的短板效應,加大對人口發展的投入必須從共識階段轉變到落實階段。因此,發揮現階段我國儲蓄率高、財政收入增長快、投資能力強的優勢,在轉變經濟發展方式的攻堅時期,調整以政府財政為中心的物質資本和人力資本投資結構,加大在科技和教育上的投資力度,提高人均占用教育和科技資源的水平,改變多年來投入少、偏、弱的被動局面,提高在人口計生、教育、醫療等領域的投入水平,大幅度提升人口素質、人口質量,提高勞動者素質和科技進步在經濟增長中貢獻率,增強勞動人口的就業能力,為中國利用第二次人口紅利打開機會窗口。(作者系中央黨校副教授)