民生是黨的執政之基。高度關注民生是踐行黨的根本宗旨的現實體現，是各級黨組織的重要職責。近年來，我們不斷強化“以人為本、民生為先”執政理念，緊緊圍繞“幸福沂源”目標，積極探索建立基層黨組織服務民生工作機制，組織各級基層黨組織和廣大黨員著力在提升服務民生工作水平上創先爭優，有力推動了全縣民生事業發展，使人民群眾生活質量和幸福指數明顯提高。
建立完善意愿訴求表達機制，找準基層黨組織服務民生工作的著力點。一是暢通民情反映渠道。實行黨員領導干部“民情懇談”、“民情接待日”等制度，定期開展“察民情、解民憂、大走訪”活動，組織縣各大班子成員、縣屬黨（工）委領導班子成員每月定期深入基層，全面了解基層群眾的所想、所盼、所需，增強了民生工作的針對性。二是創建黨群互動交流平臺。開通12371黨員服務熱線、民生工作服務熱線等12條服務熱線，組織各級黨組織廣泛聽取黨員群眾意見建議，幫助答疑解惑。編印《沂源民生政策300問》，做到每個基層黨組織和每戶一冊，大大提高了黨員群眾對民生政策的知曉度。在《沂源縣黨員服務網》開辟專欄，專門創辦《民生快訊》，建立了各級黨組織之間、黨群之間信息溝通交流的“綠色通道”。三是匯集民意謀劃工作項目。注重將黨員群眾需求分析轉化為民生工作項目，著力打造人民群眾“滿意工程”、“民心工程”、“幸福工程”。2011年，全縣確定“惠民一卡通”、“飲水安全”等民生項目44個，涵蓋“三農”、教育、衛生、社會保障、生態建設等多個領域，總投資達20多億元。各基層黨組織也立足實際謀劃實施民生項目1100多個，形成上下聯動的民生工作項目體系。
建立完善聯系服務群眾機制，進一步密切黨群干群關系。一是健全基層黨組織服務民生網絡。按照“中心建設網絡化、工作模式規范化、功能服務社會化”的思路，高標準建設縣、鎮級黨員服務中心12個，村級黨員服務站100個。將民生工作作為黨員服務中心的突出重點，專門選定民生統計員14名、村居民生信息員 678名、縣直單位民生聯絡員54名，構建起覆蓋城鄉、三級聯動、一線到底的黨員服務網絡。二是建立基層黨組織公開承諾機制。結合創先爭優活動開展，將公開承諾作為提升基層黨組織服務民生水平的重要保障，每個基層黨組織承諾落實2—3件實事，每名黨員承諾1—2件具體事項，采取書面示諾、會議示諾、“一把手”電視示諾、網絡示諾，全方位接受群眾監督，確保承諾質量。
建立完善城鄉共建聯動機制，統籌基層黨組織民生資源的有效利用。一是創新黨組織設置模式。圍繞擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋和活動覆蓋，采取村社、村企和黨組織建在產業鏈上等城鄉黨組織共建、聯建方式，合理配置黨建要素資源，捆綁民生資源向農村基層滲透、延伸。按照“企事業單位黨組織+村級黨組織”模式，深入實施“重點部門單位和骨干企業幫扶經濟薄弱村”工程，組織全縣重點部門和28個骨干企業每年幫扶100個經濟薄弱村。二是加強救助保障資源整合。將教育、衛生、文化、人社、住建、交通、國土等20多家部門單位的社會救助、基礎性社會保障、住房保障、就業安置等13個方面的民生工作，全部納入縣民生工作辦公室統一管理，充分依托基層黨組織服務民生三層組織網絡，形成民生工作“一站式”聯動服務格局。三是建立信息資源共享機制。為提高服務民生工作實效，對貧困黨員、老黨員、貧困學生等11類民生救助群體、涉及 5萬人的數據信息通過微機整合錄入，在全省首創了以“九大救助體系”、“沂源民生服務流程”為主要內容的電子動態版“民生地圖”，實現了信息互通、資源共享，進一步提升了民生工作規范化、系統化水平。
建立綜合投入保障機制，積極為基層黨組織服務民生提供有力支撐。一是拓寬資金投入渠道。完善縣、鎮財政體制，對一些支出剛性強、標準高、具有普遍性的民生政策鄉鎮支出部分納入縣級財政支出范圍，形成了民生財政支出持續穩定的增長機制。“十二五”時期，全縣財政計劃用于民生的投入年均增長20%以上。加大對上爭取扶持力度，及時把握上級政策動向，進一步加強與上級有關部門的銜接、溝通，積極爭取更多的政策，鼓勵和調動個人、企業、民間組織、慈善團體、宗教組織投資民生事業的積極性，深入開展了“民生為先、愛心捐助在行動”活動。二是完善民生工作制度體系。以農村黨員干部為主體，探索實行了家族調解員、村民小組調解組、村（居）調解委員會村級“三層”調解網絡，有效化解基層群眾各類問題和矛盾，促進了社會和諧穩定，群眾的安全感明顯增強。三是嚴格考核獎懲。將服務民生工作納入鎮黨委書記抓基層黨建工作專項述職的重要內容，以責任制管責任人，帶動民生項目落實；完善落實民生工作群眾滿意度調查測評制度，縣委每年組織一次半年初評和年終總評，努力擴大基層群眾對民生工作的評判權和話語權，真正讓群眾“說了算”；強化考核結果運用，對表現優秀的干部，予以表彰獎勵或提拔重用；對群眾滿意度連續兩年在后三位或完不成民生項目的進行問效究責，嚴格兌現獎懲，倡立鮮明的工作導向和用人導向，充分調動了各級服務和改善民生的積極性和主動性。（作者系中共山東省沂源縣委書記、縣人大常委會主任）
