對于現在還看不明白，甚至整體還無法全面推開的改革，要充分尊重群眾的改革首創精神，鼓勵基層大膽試驗

以更大決心和勇氣全面推進經濟、政治、文化、社會等各領域改革，使財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，加快構建有利于科學發展的體制機制，是“十二五”規劃綱要提出的未來五年我國改革攻堅的根本任務。為此，需要更加重視改革頂層設計和總體規劃，同時要尊重基層和群眾的改革首創精神，充分調動各方面改革積極性。

新時期的各項改革與過去“摸著石頭過河”式的改革不同，將在深刻總結過去30多年的改革經驗和教訓的基礎上，更加重視高層改革方案設計和中央權威推動，更加重視自上而下地協同改革，更加重視在法治軌道上理性改革。唯有如此，才能克服過去改革過程中存在的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”片面改革和“改還不如不改”的逆向改革問題。特別是一些政府部門假借改革把權力上收，責任下放進而形成某些壟斷利益和既得利益集團，如果沒有高層推動就很可能“原地踏步”甚至“倒行逆施”。而經過30多年的改革，容易改的基本上都改了，留下來要改的都是難啃的硬骨頭，更需要中央有膽識、有決心、有勇氣改革，真正拿出切實可行的改革方案。由于政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革都會涉及到政府職能轉變和黨的領導方式、執政方式，如果中央沒有統一的方案設計和改革安排，沒有高層權威的有力推動，靠地方和部門的“小革小改”肯定是“事倍功半”。

強調中央在改革頂層設計和總體規劃中的作用，并不是不要基層政府和人民群眾的改革嘗試和體制創造。建設中國特色社會主義，建立完善的社會主義市場經濟體制是前無古人的偉大創造，一個擁有13億多人口的發展中大國要實現工業化、城市化、市場化、國際化、民主化，世界上沒有現成的經驗可資借鑒。因此，對于已經看明白非改不可的改革，要重視中央的頂層設計和整體規劃，依托中央權威，自上而下地推動。對于現在還看不明白，甚至整體還無法全面推開的改革，就要充分尊重群眾的改革首創精神，鼓勵基層大膽試驗，不斷積累經驗，待試點成功再全面推廣。

尊重基層和群眾的改革首創精神，要營造濃郁的改革氛圍，鼓勵先行先試。營造改革氛圍的輿論宣傳要防止“雷聲大雨點小”，說了就堅決改，不能改就不說，否則會挫傷公眾對改革的預期和信心。改革是有風險的，有可能成功，也可能失敗。如果“槍打出頭鳥”，改革者就不會挺身而出，沒有先行先試的“示范”，改革就很難成功地全面推開。同時，上級要主動為基層改革者撐腰，要保護好改革者及其合法權益。

改革評價的標準要明確和一貫。無論是生產關系層面的改革，還是上層建筑或意識形態方面的調整，都應服務于“發展社會生產力”這個中心；都要堅持把“是否有利于發展社會主義社會生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”，作為評價其是非得失的標準并一以貫之。

要為基層所付出的改革成本埋單。任何改革都會觸及部分當事人的既得利益和權利，都會招致部分人的反對。因此，要合理補償改革過程中的利益受損者的部分損失，不能讓支持改革或承受改革損失的老實人吃虧。同時也要防止有人借“鬧”來要挾改革，不能“小鬧小實惠，大鬧大實惠”，用贖買“無理取鬧”換穩定。

要集思廣益，讓群眾參與改革方案設計。中央是頂層設計和總體規劃的主體，但中央在設計改革方案過程中不能“孤家寡人”，更不能“閉門造車”，要堅持群眾路線，廣泛征求群眾意見，傾聽基層呼聲。只有群眾參與、基層認同的改革方案才能得到群眾和基層的擁護，進而形成推動改革的強大社會力量。

“十二五”期間是協同推進經濟體制、社會體制、政治體制、文化體制等各項改革的關鍵時期。如果能切實推進各項改革，加快形成真正有利于科學發展的體制機制，就能有力地抓住經濟發展的戰略機遇期，平穩度過矛盾凸顯期，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。如果有畏難情緒，改革“蜻蜓點水”，不敢碰硬，不能克難，就可能錯過大好的發展機遇，甚至深陷“中等收入陷阱”而不能自拔。

當前，基本經濟制度不完善，國有經濟壟斷而導致的“國進民退”，生產要素和資源價格扭曲導致生產要素和資源配置不合理，收入分配差距過大導致社會關系緊張，財權與事權不匹配和政府職能混亂導致公共服務能力低下，社會保障制度建設滯后導致民生矛盾增多，文化體制僵化導致文化產業發展不足和文化軟實力欠缺，公權力缺乏制約導致權錢交易和腐敗嚴重等諸多問題，都緊迫到了必須通過改革來加以解決的地步。從國際上來看，隨著中國國際地位的提升，國際社會對我們體制中缺陷的詬病越來越多，有些問題不能僅用“中國特色”就一言以蔽之，我們必須順應現代文明發展規律。從國內來看，人民群眾對各種體制中存在的弊端已接近容忍極限，只有徹底革除各種體制毒瘤，才能贏得人民群眾的廣泛擁護和支持，我們黨的執政基業才能常青。