財源建設屬于經濟學范疇，即一級政府根據財源構成，合理配置財政資源，提高財政效益的行為，目的在于扶持經濟發展，實現財政增收，形成規模和效益的有機結合，實現經濟和財政的良性互動。本文通過解剖“麻雀”的手法，以點帶面地對市轄區財源建設進行研究探討，努力為我省城區加強財源建設找到一條可行路徑。

政府扶持重點財源骨干企業，必須慎重選準“好苗子”，要相信草根創業也能出奇跡。如，齊齊哈爾市昂昂溪區經過歷任班子多年的觀察了解，謹慎挑選了一家有作為的草根企業進行培育，并積極爭取省級財政扶持，終于打造出創稅占全區近1/3的創稅大戶。這家企業名叫豐源實業集團，初創于1991年，當時只是一家占地200平方米的小作坊，領導和員工僅有6人，根本算不上什么企業。2001年，企業歷經第一個十年發展，由豐源肉聯廠改制為豐源食品有限公司。2011年，企業歷經第二個十年的發展，已成為一家集生產、經營、銷售于一體的高新技術企業，省級農業產業化重點龍頭企業，占地面積10萬平方米，主營產品200余種。目前，公司已具有屠宰加工生豬70萬頭、肉灌制品10000噸的加工能力，年產乳酸鏈球菌素300噸，年產那他霉素50噸、蛋白酶50噸，冷庫儲存能力5000噸，企業資產總額22981萬元。2010年實現銷售收入21906萬元，利潤3758萬元，上繳稅金1654萬元，占昂昂溪區稅收收入的27.82%。

總之，豐源實業發展的最大秘訣是科技創新和打造品牌。首先，視品牌為企業“生命”。企業產品先后榮獲“黑龍江省著名商標”、“黑龍江省放心食品品牌”、“黑龍江省名牌產品”、“全省用戶滿意產品”、“3·15”質量信得過產品等稱號，并被評為黑龍江省肉類食品“十強企業”。目前，連鎖專賣店遍及黑龍江、吉林、內蒙、遼寧等多個省份，達到200余家。其次，依靠科技創新辦企業。聘請國內知名專家并成立了企業技術研究中心，還承擔起了國家火炬計劃、國家高技術產業化項目，獲得了8項發明專利、2項實用新型專利。如，利用豬毛、豬血、豬骨等“下腳料”研制出了作為微生物培養基的主要原料之一的蛋白胨、骨油、天然血制紅色素。利用生物工程技術生產黑大L-乳酸酸菜，以及利用酸菜廢液中的副干酪乳桿菌生產出了微生物小分子肽防腐劑，填補了國內多項空白，技術水平全國領先。第三，勇于進軍高端產業。睿智加敏銳的豐源實業，始終認為食品工業是道德工業，極具前瞻性地把天然生物防腐劑作為替代化學防腐劑的新技術研發重點，投資上千萬元成立了省級生物防腐劑研究中心，專攻天然食品添加劑研發。經過不懈努力，終于研發出了乳酸鏈球菌素的制備方法，并成功進行了科研成果轉化，建成了年產300噸的乳酸鏈球菌素生產線，在全國乃至國際同行業中均居領先地位，產品出口20多個國家。

“豐源經驗”給我們把資源優勢轉化為財源優勢提供了一個范本，也為我們把“資源大省”轉化為“經濟大省”、“財政富省”提供了很好的啟示：

第一，把資源優勢轉化為財源優勢，必須科學謀劃發展戰略，確立優勢資源深加工產業的主導地位

以畜牧業為例，這是我省傳統優勢產業，把畜牧資源優勢轉化為財源優勢，必須順應發展趨勢，確立主導地位，把握發展機遇，拓展發展空間，擴大發展規模。總的原則是，以資源優勢為依托，壯大產業規模；以轉變發展方式為手段，促進產業升級；以增加科技含量為基礎，推動產品精深加工增效益；以綠色食品和打造品牌為推動力，提升市場競爭能力。在這方面，我們可以算一筆賬： 2010年，豐源屠宰生豬40萬頭，肉灌制品和生物科技制品銷售收入為10012萬元。我省去年生豬出欄2500萬頭，若全省都按豐源產業鏈條延伸水平來計算，則銷售收入至少可新增62.5億元。

第二，把資源優勢轉化為財源優勢，必須加大政府調控力度，保證優勢資源深加工產業的原料供應

“煤、木、糧、油”的發展事實證明，優勢資源深加工業發展不起來，優勢資源就會“原字號”出省。在這方面,也是有賬可算的：2010年，以生豬為例，通常情況下, 平均每天出省生豬約1萬頭左右，當國內供應小于需求時，則平均每天出省生豬2.5~3萬頭左右，每年出省生豬約700萬頭左右。再加上初加工出省概算至少500萬頭以上，兩者合計并比照豐源來測算銷售收入約減少30多億元，減少各類稅金概算至少3億元以上，這就是“原字號”出省帶來的巨大損失。就畜牧業而言，加快發展壯大畜禽屠宰及肉類加工業，是建設畜牧業大省和綠色食品產業強省的“命門”所在。要制定產業發展政策，支持企業做大做強。協調中小企業之間加快戰略性資源整合步伐，通過合并、控股等形式做大做強。通過政府支持和市場引導，使生豬等優勢資源向龍頭企業、品牌企業、高附加值的規模及以上企業流動，形成“盆地效應”，確保大型骨干企業的產能得到充分利用。

第三，把資源優勢轉化為財源優勢，必須延伸產業鏈條，提高優勢資源深加工產業的利稅貢獻

豐源實業集團的生產規模與同行業招商引資企業無法相比，但不同的，簡單說就是豐源實業實現了一頭豬的“吃干榨盡”，將利稅留在了地方。豐源依托齊齊哈爾資源優勢，在齊建設生產車間，特別是在肉制品加工基礎上，延伸產業鏈條，在稅收方面做出了巨大貢獻，成為財源建設的明星企業。在這方面，更有必要算算賬：若全省都按豐源產業鏈條延伸水平來測算，則上繳稅金概算至少可新增6~7億元以上，企業利潤概算至少可新增13~15億元以上。且到2015年，全省生豬出欄將實現5000萬頭目標，則精深加工的利稅還將增長1倍以上。所以，必須大力支持企業延伸產業鏈條，提高產品附加值；大力支持企業進入新興產業和高端產業，加快開發新產品；大力支持企業不斷提高深加工水平和產品質量，實現“吃干榨盡”。

第四，把資源優勢轉化為財源優勢，必須發展壯大產業主體，增強優勢資源深加工產業的競爭能力

以畜禽肉類加工業為例，必須大力培育我省肉類加工自有品牌，鼓勵品牌企業通過技術創新和產品結構調整，擴大產品市場占有率。要支持品牌企業建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設施，延伸產品輻射半徑。逐步變龍江制造為龍江創造，變原料大省為品牌強省。從短期看，若到2015年將全省生豬定點屠宰廠壓縮到100家以下，百萬頭以上大型屠宰加工企業發展到10~15家以上；推動全省定點屠宰生豬、牛羊、家禽加工能力分別達到3000萬頭、1500萬頭和3億只以上，則規模以上企業銷售收入概算有望達到400億元以上。真正使我省畜禽屠宰及肉類加工業朝著規范化、標準化，規模化、集團化、一體化、低耗高效環保化方向發展，向著優質化、多樣化、方便化、檔次化、低成本化的畜產品與制品生產及供應方向邁進。

第五，把資源優勢轉化為財源優勢，必須加大政府扶持力度，為企業壯大提供政策扶持和便利條件

豐源實業的“騰飛”不是偶然的，除了企業自身不懈努力外，還與政府大力扶持是分不開的。可以說，豐源實業用實證告訴我們這樣兩個事實：一個是政府部門引導支持至關重要。政府扶持企業，本身就是發展經濟，企業也有了發展的“依靠”，平添興業的信心和動力。豐源實業在創新發展過程中，相繼得到財政、金融、土地、稅務、工商等政府部門的政策扶持和提供便利條件，幫助企業度過了一個個前進中的“坎”。20年來，企業占地面積增長了500倍，銷售收入增長了約110倍，企業利潤也增長了100多倍。另一個是財政給予政策扶持不可或缺。對于一些骨干財源企業，由財政經過篩選并給予重點扶持，具有“四兩撥千斤”的功效。2008年以來，省財政廳把豐源實業集團作為區級骨干財源企業給予重點扶持，通過整合多項資金進行投入。財政部門有針對性的扶持和投入，使這家企業有能力收購昂昂溪區屠宰場，利用當地良好的生豬養殖資源，形成原料優勢，降低生產成本，并帶動周邊地區生豬養殖業發展，增加地方人員就業，獲得定點屠宰資格，成為齊齊哈爾市生豬屠宰品牌企業。你幫我一分，我回贈十分。僅以2006年至2010年為例，豐源實業集團累計上繳稅金6000多萬元，則是財政投入扶持資金的6倍多。（作者系省財政廳經貿處副處長）