觀點提要：

因應著時代形勢的變化，我們對發展的認識和體會也在不斷與時俱進，當前突出強調全面推進社會建設，就是發展理念上的一個重大變化。經濟增長并不必然帶來社會進步，經濟社會發展不能“一條腿長、一條腿短”，將社會建設擺到更加重要的位置，已經刻不容緩。對于首都北京來說，社會建設的任務同樣緊迫而繁重，加強社會管理及其創新更具全局意義。

中共北京市委十屆九次全會將于6月上旬召開，會議的一項主要任務是，深入學習貫徹中央領導同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討會上的講話和國家“十二五”規劃綱要精神，審議通過《中共北京市委北京市人民政府關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的若干意見》。“十二五”已經開局，要圓滿完成預期的目標任務，必須著力加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定，把首都社會管理提高到新的水平。全面推進社會建設，已經是我們在新形勢下科學發展所面臨的緊迫課題。

在“十二五”伊始，中央就著重強調加強社會建設、創新社會管理，可以說是對我國發展新特征、新變化的及時回應。今天的中國，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會矛盾凸顯期與發展的重要戰略機遇期相互疊加，發展的復雜程度、繁重程度世所罕見。尤其是隨著我國社會轉型不斷加快，再加上互聯網等新媒體興起，社會環境逐步高度信息化，社會結構、社會組織形式、社會價值理念都在發生深刻改變。一方面社會變革日新月異，開放多元勢不可擋，階層分化、人員流動加劇，社會活力進一步蓬勃迸發；另一方面，新老矛盾交織糾結，群眾利益訴求差異化、多樣化突出，選擇性、多變性明顯，利益協調、糾紛化解、形成社會共識的難度都在加大。我們用30多年走完了西方發達國家上百年走過的道路，也讓西方國家百年來不同階段產生的矛盾和問題在我國短期內集聚起來。從總體上看，當前社會管理領域存在的問題日益突出，主要還是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。

因應著時代形勢的變化，我們對發展的認識和體會也在不斷與時俱進，當前突出強調全面推進社會建設，就是發展理念上的一個重大變化。改革開放以來，我們一直強調以經濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心。堅持這一條，我們應該堅定不移。但同時也要清醒地看到，各地在一段時間以來的發展實踐中，卻往往把推動經濟建設簡單化為追求GDP，乃至產生了“GDP崇拜”、“惟GDP論”，發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出，經濟數據大跨步地上去了，但社會矛盾和問題卻更多了，老百姓的滿意度、幸福感也不見得相應大幅提升。這種現象警示我們，經濟增長并不必然帶來社會進步，社會發展除了需要一定物質條件，更有其自身相對獨立的內在規律；經濟社會發展不能“一條腿長、一條腿短”，將社會建設擺到更加重要的位置，已經刻不容緩。

實際上，全面推進社會建設是社會主義的題中應有之義。我們在社會主義初級階段的中國式實踐中，在解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一過程中，不斷加深著對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的認識和理解。對社會建設和社會管理的必要性、重要性的認識，顯然屬于這一大的范疇。在發展實踐中，如果說經濟建設離不開GDP等經濟指標，那么社會建設則必須遵循以人為本的理念，順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，滿足人們對幸福指數、宜居指數等的追求。在實際工作中，全面保障和改善民生，加快完善社會保障體系、公共安全體系等普惠福利，加快形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，加快扭轉貧富差距拉大、社會分配不公、公平正義缺失等突出問題……都應該提到各地黨委政府的主要議事日程上來。

對于首都北京來說，社會建設的任務同樣緊迫而繁重，加強社會管理及其創新更具全局意義。經過“十一五”的努力，特別是經過籌辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典等大型活動考驗，首都社會管理服務積累了不少成功經驗，社會建設站在了新的起點上。“十二五”之初，北京人均GDP已突破1萬美元，群眾對社會管理和公共服務的需求日益強烈、不斷升級，再加上我們提出建設中國特色世界城市的戰略目標，社會建設無疑面臨著諸多新的更高的要求。客觀地說，目前全市社會建設工作成效還是初步的，還不能完全適應形勢任務的新發展，還不能很好滿足人民群眾的新要求，過去一些行之有效的社會管理制度和手段在今天難以完全適用，一些制約社會建設發展的體制性障礙、機制性約束和保障性困惑還沒有得到根本解決。這些都要靠進一步明確思路、分析對策來形成共識，都要靠創新的辦法、改革發展的辦法來加快解決。

社會管理，說到底是對人的管理和服務，是我們黨以人為本、執政為民理念的具體實踐。全面推進社會建設，讓社會服務更加完善，社會管理更加科學，社會動員更加廣泛，社會環境更加文明，社會關系更加和諧，首都完全有能力走在全國前列，為構建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設體系而不懈探索。