保障和改善民生，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是加快經濟發展方式轉變的根本出發點和落腳點。而加快經濟發展方式轉變，則需要相應的體制性保障，其中最為關鍵的是轉變政府職能，建立以民生為導向的政府管理體制?？梢哉f，加快轉變經濟發展方式，已不僅僅是經濟層面的重要戰略任務，其實質已超越了經濟層面，成為社會層面和政治層面的一場深刻變革。

保障和改善民生是加快云南經濟發展方式轉變的重要途徑

轉變經濟發展方式，就是要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。推進這三個轉變，著力保障和改善民生是至關重要的環節，是轉變經濟發展方式的重要途徑。

建立以消費為主導的經濟發展模式，必須保障和改善民生。良性的經濟增長依靠消費、投資、出口三者協調拉動，三者結構優化能解決經濟運行中的深層次矛盾，增強經濟發展的長期動力和持續性。增加民生支出，提高群眾消費水平，不僅不會拉經濟發展的后腿，反而能為經濟發展提供內在動力。我省的發展證明了這一點。2010年云南省財政民生投入達1570億元，占全省地方一般預算支出的比重達69%。而同期，地方財政一般預算收入增長24.8%，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入扣除物價因素后分別增長8.1%、13.2%，社會消費品零售總額增長21.9%，對2010年云南經濟實現12.3%的增速發揮了重要作用。盡管如此，云南經濟仍屬典型的投資拉動型經濟，投資是經濟發展的主導力量，以大項目、大建設帶動大發展一直是經濟發展的重要思路。2008年云南投資需求、消費需求對經濟增長的貢獻率分別為160.9%、45.5%，分別拉動經濟增長17.7%、5.0%，凈流出需求不僅沒有起到助推作用，反而阻礙云南本土經濟的增長，其對經濟增長的貢獻率為-106.4%，拉動經濟增長-11.7%。（中國經濟網數據中心：《云南貿易依存度與經濟增長的關系研究》）縱向看，云南城鎮居民人均消費支出不斷增加，2010年為11074.1元，同比增長8.6%。但橫向比，全省人均消費支出仍較低，2009年僅列全國第20位，原因主要是收入較低降低了群眾的消費能力，社會保障不完善降低了群眾的消費意愿，住房、教育、醫療等的支出增加降低了群眾的消費預期。只有保障和改善民生，增加群眾收入，健全社會保障，使群眾“收入有來源、支出無顧慮”，才能化解“不能消費、不敢消費”的窘境，增加群眾即期消費，進一步提高消費需求對經濟增長的拉動力，這是我省轉變經濟發展方式的基礎，是經濟獲得持續發展的內在動力。

發展現代產業體系，促進三次產業協同帶動經濟增長，必須解決民生問題。國民經濟中農業、工業建筑業和商業服務業等三次產業的結構是生產力結構的直接表現，經濟落后地區第三產業往往也較落后。據國家統計局公布，2010年我國三次產業占國內生產總值的比重分別為10.2%、46.8%、43.0%。而當年云南三次產業比重分別為15.3%、44.7%、40.0%，一產比全國高5.1%，三產比全國低3%。顯然，云南的第三產業比重偏低。第三產業提供的服務大都涉及教育、醫療、住房等民生范疇的公共服務，公共服務不足是云南第三產業比例偏低的重要原因。因此，解決以基本公共服務均等化為關鍵的民生問題，成為云南調結構、轉方式的重要基礎。保障和改善民生將會培育出一個龐大的公共服務消費群體，它對改善群眾的消費狀態，優化我省三次產業結構無疑具有極大作用。

以科技進步、勞動者素質提高和管理創新為支撐加快經濟增長方式轉變，必須推進以改善民生為重點的社會建設。云南經濟增長模式對資源依賴性很強，環境破壞成本也較高，依靠消耗資源環境、缺乏核心競爭力的發展方式，無法使經濟社會保持可持續發展。而云南支撐經濟增長的自主創新能力卻較弱，科技對經濟發展的貢獻較低，科技活動產出水平、高新技術產業化水平、科技促進經濟社會發展指數、綜合科技進步水平指數分別列全國第20位、23位、27位、29位。以科技進步、勞動者素質提高、管理創新挖掘發展潛力，是我省今后持續發展的必然選擇。而這正是推進科技、教育、文化等社會事業的重要目標，是解決民生問題的重要內容。