第三輪中美戰略與經濟對話達成的《中美關于促進經濟強勁、可持續、平衡增長和經濟合作的全面框架》中提出，中美雙方將進一步擴大雙邊投資，反對投資保護主義。

作為世界頭號經濟強國，美國市場秩序規范、法治化程度高，是全球外商直接投資的樂土。2009年末，美國外商直接投資存量全球占比為17.6%，居世界第一，遠高于第二位法國6.4%的占比。美國也是我國對外直接投資的重要國家。2003-2009年，我國對美國直接投資存量從5.02億美元增至33.38億美元。

擴大在美國直接投資，對于我國企業提升研發和技術水平、創建國際化營銷網絡與品牌、培育國際眼光和思維將有較大益處。同時，美國提出重振制造業戰略、鼓勵實體經濟發展，我國擴大在美直接投資，對于促進美國就業、推動其經濟復蘇和可持續發展也將大有益處。因此，美國如能切實推動我國在美投資的自由化和便利化，將符合中美雙方的戰略與利益，是互利共贏之事。

然而，擴大在美投資的路程不可能一帆風順。美國對我國企業跨境并購設置種種阻力，將是擴大對美投資的一個重要障礙。美國在技術、品牌、營銷網絡和資源等方面擁有比較優勢，利用美國這些優勢提升自我發展水平是我國企業對美投資的重要目的，而跨境并購是利用這些資源的有效方式。因此，跨境并購在我國對美投資中將占據重要位置。一般而言，由于跨境并購在初期可能帶來東道國資本存量的下降、就業和技術的流失以及市場競爭的削弱，東道國對跨境并購往往采取嚴格審查，這本無可厚非。然而，美國對我國跨境并購的審查，卻常常超出經濟的界線，在維護國家安全的理由下，將商業問題政治化，對我國跨境并購設置種種障礙，導致許多交易無法實現。從中海油收購美國優尼科公司，到華為收購美國三葉公司資產，莫不如此。

美國對我國跨境并購的態度有其深層次原因。美國將我國企業擴大對外投資視為中國崛起的象征，而美國不少人對中國崛起仍存在戰略上的疑懼，甚至擔心我國可能挑戰美國頭號強國地位。上世紀80年代日本大規模在美投資時，美國曾表現出同樣的疑慮。在這種疑懼下，美國自然會將國家安全的邊界放大，將正常商業并購對國家安全的影響夸大。

下一步，美國要真正對我國開放投資、特別是逐步消除對我國企業跨境并購的疑懼，需中美雙方共同努力。就美國而言，應認識到中國推動企業“走出去”，只是想充分利用國際資源辦好自己的事，絕無爭霸和擴張之心，世界和平與和諧是中國一貫堅持的理念；同時，美國在當今世界的地位是歷史形成的，有其深厚的基礎，中國會尊重歷史、尊重現實。就我國而言，應加強與美國政府、國會、政黨、智庫、企業以及民間團體的全方位交流，增進美國對我國的了解，消除其不必要的疑懼。對有意赴美投資的企業而言，要加強對美國法律、文化和社會習俗等方面的研究，采取適當投資策略，推動投資成功，并實現在當地的持續穩定經營。（作者為國家發改委對外經濟研究所博士、助理研究員）