未來中國新能源開發利用的戰略目標是：到2020年，核能、風能、太陽能等新興能源要成為能源總需求中增量部分的主力軍，加上水能共提供約6億噸標準煤，占一次能源消費總量的15%；到2030年，新興能源要成為主流能源之一，加上水能共提供20%以上的一次能源消費量。

目前，我國能源消耗過高、能源結構扭曲狀況突出，這是實現節能減排面臨的巨大難題。加快新能源開發利用是突破瓶頸的關鍵一環。我國新興能源資源豐富，具有大規模發展的資源保障。從可利用資源的角度看，風能、太陽能、生物質能和海洋能等都具有發展到每年數億噸標準煤的水平。從整體上看，目前我國新興能源利用技術與國外差距不大，在有些領域處于國際領先水平。隨著新興能源利用技術不斷進步和發展，常規能源開發成本上升，特別是考慮碳減排成本之后，新興能源競爭力將持續增強，在我國整體能源結構中的作用會逐步提高。

新能源是否能夠大規模替代常規能源的核心因素，是其成本和環境影響。從用途來看，新興能源可分為三類：發電、熱利用和燃料。新興能源利用的經濟成本、技術障礙也因其用途不同而不同。

根據我國經濟社會發展需要、能源需求形勢、化石能源供應前景、溫室氣體減排壓力、新興能源的資源保障和技術條件，未來新興能源開發利用的戰略定位是：到2020年，核能、風能、太陽能等新興能源要成為能源總需求中增量部分的主力軍，加上水能共提供約6億噸標準煤，占一次能源消費總量的15%；到2030年，新興能源要成為主流能源之一，加上水能共提供20%以上的一次能源消費量。

要順利實現這一目標，“十二五”期間新能源開發利用的重點包括以下方面。

加強核電安全體系建設，加快核電發展。核電技術已經非常成熟，與其他新能源相比，核電是能量密度極大的高效能源，是供電最為穩定的優秀電源。若要實現2020年非化石能源占15%的發展目標，從現階段技術發展來看，只有核電和水電。由于核電和水電建設周期長，一般在5年以上，因此，必須要加快核電的建設步伐。日本東京電力公司的核電事故，對世界核電發展產生了相當大的負面影響。我國在發展核電的過程中，要在觀念、制度、措施上強化核安全監督管理，建成與國際接軌的核安全監督管理體系。

規范市場秩序，大力推廣太陽能熱利用。無論是規模、市場成熟度，還是核心技術、品牌實力等，我國太陽能光熱產業都稱雄于世界，是我國少數擁有自主知識產權的民族產業之一，但產業集中度低，而且許多企業沒有相應的質量保證和售后服務體系，嚴重影響了產業的平穩健康發展。為此，要扶優扶強，逐步提高太陽能熱水器產業的集中度。規范太陽能熱水器產品市場，鼓勵和推進太陽能熱利用企業的重組、整合和規?；洜I，提高太陽能熱利用產品質量和企業技術水平。進一步開發太陽能與建筑結合的集成技術，包括工程規劃、產品設計與供熱、采暖和制冷的三位一體系統設計，使太陽能成為安全、穩定、可靠的建筑用能。

穩定陸上風電運行，積極開發海上風電。“十二五”期間，風電發展的戰略任務是：突破風電關鍵技術，強化產業體系建設。著力在以下關鍵技術領域取得突破：大功率風電機組總體優化設計、風電機組關鍵零部件的智能化加工和質量控制、風電與電網相互影響評估、風電并網高壓直流輸電技術、風電場大規模蓄能、大功率海上風電機組研發、海上風電機組基礎設計和施工、海上風電機組運輸與安裝等風電產業關鍵技術。加緊制定風電行業標準，規范制造業的發展，提高我國風機的質量。

啟動國內光伏發電市場，消除太陽能光伏產業軟肋。我國是光伏太陽能生產大國，產量連續3年居世界第一。光伏產業已經成為我國具有國際競爭力的新興戰略產業之一。但相對于光伏產業和國際光伏發電市場，我國光伏市場發展緩慢。要積極推動國內光伏市場，由光伏生產大國變為光伏消費大國。當前要重點加強太陽能級硅材料提純，加強高效太陽電池、光伏系統以及多晶硅澆鑄爐、線切割機、等離子體增強化學氣相沉積設備（PECVD）等關鍵設備的研制，提高晶硅原材料的自給率。啟動國內市場，不僅需要加強智能電網建設，為光伏入網運行打下基礎，同時也要借鑒日本、德國、美國等發達國家的做法，制定光伏發電上網電價，推動國內太陽能電站建設。

加大煤層氣勘探理論與技術研發投入，提高煤層氣開發利用。與油氣資源相比，我國對煤層氣勘探投入開發及利用方面的科技投入明顯不足，而企業的投入更少，外商投資呈觀望態度，從而造成許多煤層氣利用關鍵技術遲遲不能突破，制約了煤層氣產業化的發展。我國煤層氣利用只達到1/3。目前，煤礦瓦斯抽采利用的技術已經成熟，一些煤礦瓦斯抽采利用示范礦已取得一些經驗。當前要深化改革，消除制約煤層氣抽采利用的體制機制性障礙。一是要解決礦業權重疊的問題，加強溝通和協調，實行煤、氣開發主體的統一。二是創新組織形式，鼓勵成立專業的瓦斯抽采公司。三是完善抽采利用考核激勵機制。四是落實瓦斯抽采財政補貼政策。按照可再生能源上網電價標準制定瓦斯上網電價。

因地制宜發展生物質能和地熱能產業。生物質能的多樣化決定了我國生物質利用的多種技術路線和多種模式。一是要大力發展沼氣，根據我國的國情，把發展沼氣作為解決農村能源問題的重要途徑。以沼氣為紐帶的生態農業建設不僅能夠獲得高效清潔能源，而且可以有效地治理環境污染，恢復自然生態。要積極探索沼氣工業化發展模式?，F階段政府要持續地對沼氣工程給予政策和資金方面的支持，等培育市場成熟后再通過宣傳、培訓，把沼氣產業推向完全化的市場。二是積極發展生物液體燃料。從長遠的技術發展方向和技術選擇來看，燃料乙醇技術發展的重點是纖維素制乙醇；生物柴油發展的重點是生物質氣化生產，費托合成技術生產柴油或其他生物質液化生產生物柴油技術。地熱能利用重點放在發展大型公建和居民的地源熱泵空調系統。

推動純電動汽車發展，加快智能電網的研發及示范項目建設。從長遠來看，電動汽車和燃料電池汽車是發展的方向。我國電動汽車整車水平已經進入國際先進行列：純電動汽車開始批量生產，在經濟性方面已經達到商業化運作要求，進入道路運營并開始出口。電動汽車的發展和電動汽車能源供給技術的發展是相互影響和相互促進的。未來電動乘用車電能供給將以分散式小功率家庭充電為主、電池租賃和快速充電網絡為輔，電動汽車與電網儲能技術相結合是電動汽車技術發展的重要方向之一。