核心提示

堅持黨要管黨、從嚴治黨，永葆黨的先進性，是不斷開創社會主義現代化建設新局面的重要保證。我們必須積極探索新形勢下黨要管黨的實現方式，不斷提高黨的建設科學化水平。

新形勢下黨要管黨面臨的新情況

當前，我們正處于經濟轉型、社會轉型、體制轉型的關鍵時期，黨要管黨面臨許多新情況新問題。

第一，黨的基層組織亟待發展和強化。在計劃經濟體制下，黨的基層組織覆蓋所有黨政機關、事業單位和國有集體企業。隨著社會主義市場經濟的發展，國有集體企業大多轉制為民營企業，原有的以行政隸屬關系為特征的黨的基層組織隨之大量減少，同時，一些“兩新”組織（新經濟組織和新社會組織）中沒有及時建立黨的基層組織。

第二，一些黨員正在游離于黨組織有效管理之外。隨著企業改制轉制，大量黨員由國有集體企業單位流向非公企業和商會、協會等社會經濟組織之中，還有大量黨員從事個體經營或假退、內退、退休之后被聘到各種新社會經濟組織之中。由于一些社會經濟組織缺失黨的基層組織，這些黨員可能成為事實上的“無組織黨員”。

第三，黨執政為民缺乏長效實現方式。過去黨委政府在機構和職能上，主要側重于經濟建設，改善民生服務群眾大都采取 “臨時性”、“主題活動”等方式，沒有把執政為民制度化、日常化。

第四，黨組織和黨員的考核評價方式亟待進一步改進。過去黨內對工作的考核評價主要是上級對下級考核和部下對領導評價，實質上都是內部“自評”，而缺少服務對象“他評”，造成考核評價存在一定的片面性，很多黨組織和黨員干部只是滿足 “自評”的良好成績，對服務對象的“他評”感覺“無所謂”。

第五，黨管干部的辦法和制度安排亟待改革創新。過去干部選任提名方式，主要是組織部門提名，選拔渠道單一，視野受到限制，只能由少數人在少數人中選人。在干部選拔方式上，實行等額推薦，黨委在討論干部過程中別無選擇。對干部考核都是由組織部門進行的組織評價，沒有引入公開競爭機制和任免干部的社會評價，干部選用缺乏競爭性。

新形勢下黨要管黨的實現方式

第一，創新強化黨執政基礎的有效實現方式。黨要管黨的首要任務就是切實加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨的執政基礎。具體要做到“四個全面”。一是實現基層黨組織“全面建立”。單獨組建。對于規模大、黨員多、基礎好的非公有制企業，單獨組建黨組織。區域聯建。對于規模較小、黨員較少的非公有制企業，按地域相鄰原則，幾家聯合組建一個黨支部。行業共建。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，在行業協會中建立黨組織。派黨代表。對于規模較小、不具備建立黨組織的社會經濟組織，采取派駐黨代表的方式，確保社會經濟組織被黨組織全覆蓋。二是實現黨組織與社會組織、黨員與廣大群眾“全面聯系”。只有加強黨組織與社會組織、黨員與群眾的廣泛聯系，才能使黨組織全面及時了解各種社會經濟組織和廣大人民群眾的利益訴求，主動為他們解決各種問題。三是實現基層黨組織作用“全面發揮”。黨的基層組織只有全心全意為人民服務、為社會經濟組織服務，才能不斷增強黨組織在各類社會經濟組織、黨員在群眾中的凝聚力和戰斗力。開展執政為民造福工程。不斷加大民生投入，全面保障和改善民生，讓改革發展成果更好惠及廣大人民群眾，讓廣大人民群眾從切身利益上感受到黨執政為民的宗旨。開展群眾合法權益維護工程。積極創新社會管理體制機制，建立科學有效的群眾利益協調機制、群眾利益訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，切實保障人民群眾的合法權益。開展群眾利益增長機制促進工程。大力調整收入分配結構，注重財政二、三次分配向低收入群體、農村落后地區傾斜，讓各個階層、所有群眾都享受改革發展成果。四是實現基層黨建工作“全面保證”。提供人員保證，選好配強“兩新”組織黨組織書記及班子成員。提供場所保證，為基層黨組織開展活動提供良好的環境和條件。提供經費保證，確保基層黨組織各項活動正常開展。

第二，創新黨管干部黨選干部的有效實現方式。就是全面推進和深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。一是創新多渠道的干部差額提名選任方式，改革干部初始提名方式，由過去組織部門提名向組織部門提名、領導干部推薦、個人自薦相結合的初始提名方式轉變，進一步擴大選人用人視野。二是創新干部選拔任用辦法。差額選拔干部，一個崗位多個人選，從多個人選中選拔干部。注重考核組織部門提名人選的任用率，促進組織部門公正提名；考核領導干部推薦人選的合格率，促進領導干部慎重推薦；考核干部自薦成功率，引導干部樂于勇于自薦。三是創新做好干部多崗位鍛煉和交流提拔。注重干部交流提拔，加速干部上下交流，全面提高干部研究問題和解決問題能力；加速干部橫向交流，全面提高干部的綜合素質。注重干部異地區、異崗位、異部門“三異交流”，提拔干部堅持 “一基多崗”、“多基多崗”，即有基層領導工作經歷和下一級至少兩個崗位工作經歷，推動干部多崗位鍛煉，全面提高領導干部解決問題的能力和本領。四是創新公開選拔領導干部制度。公布公選崗位和任職條件，讓所有具備條件的干部都有機會進行競爭。在評審環節邀請異地專家評審，確保公選的公正性。注重理論與能力相結合，在理論考試中增加案例分析、情境模擬、即興演講等分析解決實際能力的考察比重。注重對公選干部的后評價，強化對公選干部試用期的考察，充分聽取用人單位、主管部門、服務對象等的意見，對公選干部進行全方位評價。

第三，創新黨執政為民宗旨的長效實現方式。把各級黨委改善民生、服務群眾體制化、職能化、制度化、日常化。一是把民生改善社會和諧作為各級黨委政府執政為民的目標，形成各級黨委政府執政為民的長效實現方式，讓廣大人民群眾和社會經濟組織從切身利益上感受到黨委政府在踐行執政為民的宗旨。二是把改善民生服務群眾體制化、職能化、制度化、日常化作為各級黨委政府執政為民的有效方式。把黨執政為民宗旨體制化。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與”的原則，建立四級社會管理新體制，市里成立社會管理委員會，與市委政法委合署辦公，各縣（市）區成立社會管理服務委員會，街道（鄉鎮）成立社會管理服務辦公室，社區（村）成立群眾利益訴求和社會服務工作站。同時，充分整合現有行政資源，建立社會管理委員會統一領導的跨部門的大部門管理體制。把黨執政為民宗旨職能化，全面轉變黨委政府職能，使各級黨委政府由經濟建設型向經濟社會建設型轉變，把工作重心更多地轉向社會管理與服務。社區主要負責社會服務，受理解決群眾利益訴求。街道不再有經濟職能，主要負責社會組織的管理和服務。區主要負責社會管理，把市直部門社會管理權限下放到城區，實現重心下移，強化城區社會管理職能。市主要負責社會建設和管理，重點推進事關全市廣大群眾福祉的社會事業、社會福利、民生工程。把黨執政為民宗旨制度化，就是把各級黨委政府改善民生服務群眾工作形成相應制度。把黨執政為民宗旨日常化，就是把改善民生、服務群眾納入各級黨委政府日常工作，作為經常性工作來抓。三是把解決群眾以家庭為核心、以單位為核心、以社會為核心的利益訴求作為各級黨委政府執政為民的主要任務。把人民群眾的利益訴求分為三大類：即以家庭為核心的利益訴求，包括供水、供電、供氣、供暖以及房屋維修、居民小區管理等日常生活訴求；以單位為核心的利益訴求，主要包括群眾合法權益和利益增長機制訴求等；以社會為核心的利益訴求，包括公平透明的競爭擇業機制、公平合理的收入增長機制、公共安全保障機制、放心便捷的出行保障機制等。四是把群眾利益訴求“向誰說、誰來辦、怎么辦”三大環節作為各級黨委政府執政為民的運行機制。 “向誰說”就是人民群眾以家庭為核心的利益訴求向社區反映，以單位為核心的利益訴求向街道反映，以社會為核心的利益訴求向市群眾訴求中心反映。 “誰來辦”就是按照工作流程，社區受理群眾利益訴求，交由城區辦理，城區解決不了的，由市里解決辦理。突出社區是受理主體，城區是辦理主體，市里是督辦主體。 “怎么辦”就是按照辦理流程，由社會管理委員會的各個部門跟蹤督辦，限時辦結。

第四，創新黨要管黨的考核評價方式。考核評價方式是解決“向誰負責”的機制問題，誰擁有對管理服務者的考核評價權，管理服務者就會對誰負責。要全面引入“他評”，建立“你服務誰、誰評價你、你向誰負責”的新機制，實現黨與廣大人民群眾根本利益的一致性。一是由“自評”向“自評”與“他評”相結合轉變。把工作考核的評價權交給人民群眾和社會組織，推動考核評價由內部“自評”為主向“自評”與“他評”相結合轉變。二是明確“他評”標準。把各類社會經濟組織和人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量各級黨組織和黨員的根本標準，引導黨組織和黨員對社會組織負責、為人民群眾服務，實現對上級和下級負責與對社會組織和人民群眾負責相一致。三是創新“他評”辦法。讓社會組織評價黨組織、人民群眾評價黨員，把評價結果作為對黨組織和黨員考核評價的重要依據，形成自下而上的聯動考核評價機制。另外，可實施抽樣調查、建立黨員領導干部基層聯系點等形式開展“他評”。 （作者系中共鞍山市委書記）