努力探索國企改革再攻堅的新路徑

按照省委、省政府推進湖北跨越式發展的總體要求，“十二五”時期，湖北國有經濟要實現“一個翻番、三個培育”的奮斗目標。“一個翻番”就是資產規模要翻番；“三個培育”就是要培育一批資產規模過500億元的企業，培育一批銷售收入過100億元、利稅過10億元的企業，培育一批上市公司。國有經濟跨越發展的根本動力是國企改革。

進一步深化股份制公司制改造，培育市場主體。對國有企業進行股份制公司制改造，有利于明晰產權、使企業真正成為市場競爭主體，同時還可以放大國有資本，增強國有經濟的控制力。現階段，除少數關系國計民生、必須由政府獨資的企業外，湖北其他國有企業都應逐步改制成為多元股份公司。一是合理確定改制形式。可以分四類推進：對關系國計民生的企業，在引入戰略投資者、實現產權多元化的前提下，保持國有資本絕對控股；對管理團隊經營能力較強、主業突出，有一定競爭優勢和發展潛力的市場競爭性企業，在管理層和職工參股、實現產權多元化的前提下，保持國有資本相對控股；對重要新興產業領域的企業，國有資本主動進入，實現戰略控股；對資產和業務分散、經營績效一般、缺乏競爭優勢的一般中小企業，鼓勵經營管理者、企業員工、民資和外資參股和控股，國有資本主動退出，實現民營化。二是積極引入戰略投資者。引入戰略投資者是借助外力推動企業完善內部治理結構的有效形式。

進一步加快調整重組，優化布局和結構。結合湖北的實際，推進國有企業調整重組，應在抓大、放小、汰劣上下工夫：一是抓大。即抓“大產業、大企業、大平臺”。圍繞全省千億元產業發展戰略規劃，集中支持能源、鋼鐵、汽車、石化、食品、紡織、電子信息等大產業發展，推動國有資本更多地向支柱產業、重要行業和關鍵領域集中，形成優勢產業板塊。二是放小。即對競爭性領域的一般的中小企業，采取整體轉讓、聯合重組、管理層收購等多種方式放開搞活。對于有一定競爭力、國有資本一時還無法退出的中小企業，要走“專、精、特、新”的道路，努力培育成為有核心競爭力的“小巨人”。三是汰劣。即對一批資不抵債、經營虧損的企業，實行集中托管，加快解決改制歷史遺留問題，促進其快速退出市場，為優勢企業發展騰出空間和資源。

進一步完善治理結構，維護所有者權益。連接出資者與經營者的紐帶是公司的治理結構，出資人是靠法人治理結構來管理企業的，國有企業必須建立規范的法人治理結構，只有這樣，才能調動經營者的積極性，維護所有者的權益，達到資本保值增值的目標。這是湖北國企改革中必須加強的一個關鍵環節，重點應在以下幾方面下工夫：一是建立科學的委托代理構架。規范股東會、董事會、監事會和經理層的權責，由出資者履行好選聘董事和監事的權利，建立分權制衡、運轉協調、科學高效的法人治理結構，實現國有資本人格化，確保國有資本在委托和代理環節安全、穩健、高效運行。二是加強董事會的建設。三是加強內外部監督。四是完善選人用人機制。五是完善激勵約束機制。積極構建以年薪制為基礎，以股權激勵為補充的企業收入分配模式，形成以市場為導向的考核評價和激勵約束機制，充分調動企業經營管理者和業務技術骨干的積極性。

進一步推進上市融資，借力資本市場裂變。按照“五個一批”（恢復融資功能一批、實現再融資一批、實現上市一批、輔導報備一批、改制培育一批）的思路，大力推進上市融資，不斷提高資本證券化水平，促進國有企業裂變發展。一是加強上市培育工作。二是提高上市公司質量。三是推進整體上市。對整體資產質量好、業績優良的國有企業，直接改制為股份公司，實行整體上市；對旗下已有上市公司的國有企業，通過公開增發、定向增發，將優質資產注入上市公司，逐步實現整體上市。

進一步加強技術和管理創新，打造核心優勢。一是實施技術創新戰略。從出資人和企業兩個層面，探索建立推動自主創新的分配激勵機制、研發投入機制、科研成果轉化機制，支持企業建立技術中心和技術創新戰略聯盟，引導企業加大投入，加快創新成果轉化，提高企業原始創新、集成創新和再創新能力。二是實施精品名牌戰略。著力培育一批具有自主知識產權和核心技術的國際國內名牌產品，不斷提高精品名牌產值占總產值的比重。三是實施管理創新戰略。推進戰略管理、財務管理、風險管理、質量管理和商業模式創新，加快信息技術、現代管理技術與企業生產經營的融合，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，促進企業業務流程和組織結構的重組與優化，實現“商業模式輕型化”，打造一批總服務商、總集成商、總承包商、總運營商，全面提高企業管理水平，向管理要效益。（作者系省國資委主任、黨委書記）