努力探索國企改革再攻堅的新路徑

按照省委、省政府推進(jìn)湖北跨越式發(fā)展的總體要求，“十二五”時期，湖北國有經(jīng)濟要實現(xiàn)“一個翻番、三個培育”的奮斗目標(biāo)。“一個翻番”就是資產(chǎn)規(guī)模要翻番；“三個培育”就是要培育一批資產(chǎn)規(guī)模過500億元的企業(yè)，培育一批銷售收入過100億元、利稅過10億元的企業(yè)，培育一批上市公司。國有經(jīng)濟跨越發(fā)展的根本動力是國企改革。

進(jìn)一步深化股份制公司制改造，培育市場主體。對國有企業(yè)進(jìn)行股份制公司制改造，有利于明晰產(chǎn)權(quán)、使企業(yè)真正成為市場競爭主體，同時還可以放大國有資本，增強國有經(jīng)濟的控制力。現(xiàn)階段，除少數(shù)關(guān)系國計民生、必須由政府獨資的企業(yè)外，湖北其他國有企業(yè)都應(yīng)逐步改制成為多元股份公司。一是合理確定改制形式。可以分四類推進(jìn)：對關(guān)系國計民生的企業(yè)，在引入戰(zhàn)略投資者、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的前提下，保持國有資本絕對控股；對管理團隊經(jīng)營能力較強、主業(yè)突出，有一定競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ氖袌龈偁幮云髽I(yè)，在管理層和職工參股、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的前提下，保持國有資本相對控股；對重要新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，國有資本主動進(jìn)入，實現(xiàn)戰(zhàn)略控股；對資產(chǎn)和業(yè)務(wù)分散、經(jīng)營績效一般、缺乏競爭優(yōu)勢的一般中小企業(yè)，鼓勵經(jīng)營管理者、企業(yè)員工、民資和外資參股和控股，國有資本主動退出，實現(xiàn)民營化。二是積極引入戰(zhàn)略投資者。引入戰(zhàn)略投資者是借助外力推動企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的有效形式。

進(jìn)一步加快調(diào)整重組，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。結(jié)合湖北的實際，推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，應(yīng)在抓大、放小、汰劣上下工夫：一是抓大。即抓“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺”。圍繞全省千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，集中支持能源、鋼鐵、汽車、石化、食品、紡織、電子信息等大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動國有資本更多地向支柱產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。二是放小。即對競爭性領(lǐng)域的一般的中小企業(yè)，采取整體轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、管理層收購等多種方式放開搞活。對于有一定競爭力、國有資本一時還無法退出的中小企業(yè)，要走“專、精、特、新”的道路，努力培育成為有核心競爭力的“小巨人”。三是汰劣。即對一批資不抵債、經(jīng)營虧損的企業(yè)，實行集中托管，加快解決改制歷史遺留問題，促進(jìn)其快速退出市場，為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展騰出空間和資源。

進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)所有者權(quán)益。連接出資者與經(jīng)營者的紐帶是公司的治理結(jié)構(gòu)，出資人是靠法人治理結(jié)構(gòu)來管理企業(yè)的，國有企業(yè)必須建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，只有這樣，才能調(diào)動經(jīng)營者的積極性，維護(hù)所有者的權(quán)益，達(dá)到資本保值增值的目標(biāo)。這是湖北國企改革中必須加強的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點應(yīng)在以下幾方面下工夫：一是建立科學(xué)的委托代理構(gòu)架。規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，由出資者履行好選聘董事和監(jiān)事的權(quán)利，建立分權(quán)制衡、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資本人格化，確保國有資本在委托和代理環(huán)節(jié)安全、穩(wěn)健、高效運行。二是加強董事會的建設(shè)。三是加強內(nèi)外部監(jiān)督。四是完善選人用人機制。五是完善激勵約束機制。積極構(gòu)建以年薪制為基礎(chǔ)，以股權(quán)激勵為補充的企業(yè)收入分配模式，形成以市場為導(dǎo)向的考核評價和激勵約束機制，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干的積極性。

進(jìn)一步推進(jìn)上市融資，借力資本市場裂變。按照“五個一批”（恢復(fù)融資功能一批、實現(xiàn)再融資一批、實現(xiàn)上市一批、輔導(dǎo)報備一批、改制培育一批）的思路，大力推進(jìn)上市融資，不斷提高資本證券化水平，促進(jìn)國有企業(yè)裂變發(fā)展。一是加強上市培育工作。二是提高上市公司質(zhì)量。三是推進(jìn)整體上市。對整體資產(chǎn)質(zhì)量好、業(yè)績優(yōu)良的國有企業(yè)，直接改制為股份公司，實行整體上市；對旗下已有上市公司的國有企業(yè)，通過公開增發(fā)、定向增發(fā)，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，逐步實現(xiàn)整體上市。

進(jìn)一步加強技術(shù)和管理創(chuàng)新，打造核心優(yōu)勢。一是實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。從出資人和企業(yè)兩個層面，探索建立推動自主創(chuàng)新的分配激勵機制、研發(fā)投入機制、科研成果轉(zhuǎn)化機制，支持企業(yè)建立技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。二是實施精品名牌戰(zhàn)略。著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品，不斷提高精品名牌產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重。三是實施管理創(chuàng)新戰(zhàn)略。推進(jìn)戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的融合，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的重組與優(yōu)化，實現(xiàn)“商業(yè)模式輕型化”，打造一批總服務(wù)商、總集成商、總承包商、總運營商，全面提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。（作者系省國資委主任、黨委書記）