收入分配關系涉及方方面面，其中蘊涵著經濟社會發展中的許多深層次問題。

調整收入分配關系的核心命題是促進效率與公平的統一。

合理調整收入分配關系，是一項復雜的系統工程。調整收入分配關系的核心命題是促進效率與公平的統一。經濟社會要正常、有序發展，一要盡量多快好省地生產滿足社會需要的產品，二要盡可能把這些產品分配得讓人們滿意，即通常所說的“要把蛋糕做大，還要把蛋糕切好”，其核心是效率和公平的問題。效率是產出與投入的關系，反映的是資源配置的有效性或資源利用的有效程度。公平的基本要義是每個人得其所應得，反映的是人們之間的利益分配關系。因此，處理好效率與公平的關系，也就成為調整收入分配關系的核心問題。

效率和公平并非對立關系，而是一種互動的正相關關系。調整收入分配關系過程中必須遵循效率與公平并重的原則，著力促進效率與公平的統一，二者不可偏頗。

當前，一方面要更加注重公平，將公平放在經濟社會發展的突出位置，不能片面強調經濟增長而忽視分配的公平。這要求健全市場機制，深化資源、勞動力等生產要素價格改革和要素分配制度改革，建立公平競爭的有效機制，促進收入機會的平等和起點的公平；加快政府職能轉變，完善市場競爭規則，健全收入分配制度，規范收入分配秩序，加大政府調節收入分配的力度，促進分配過程的公正和分配結果的公平。另一方面強調公平不能忽視效率，理順收入分配關系所采取的政策措施不能損害市場效率。收入分配公平不是追求結果的絕對平等，不能搞平均主義。歷史已經證明，過去那種“大鍋飯”式的平均主義分配方式，是一種嚴重損害效率、窒息生產力發展的公平，對于付出不同努力的不同個人來說其實是很不公平的。要繼續堅持生產要素按貢獻參與分配，強調以效取酬，鼓勵多勞多得、多投入多回報。

調整收入分配關系的立足點是提高居民在國民收入中的分享份額。經濟發展的根本目的是要強國富民，改善和提高人民群眾的生活水平。調整收入分配關系的一個重要目標是讓廣大人民群眾融入經濟社會發展進程，公平合理地分享改革發展的成果，實現強國與民富的統一。

現階段的重要任務是要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

調整收入分配關系的重點在初次分配領域。國民收入分配至少可以分為初次分配和再分配兩個層面。初次分配是在生產領域進行的，是勞動、資本、土地、技術、管理等生產要素按貢獻參與的分配，如勞動力得到勞動報酬、資本得到利潤、土地得到地租等。再分配是對要素收入重新再進行分配，是在生產過程之外的領域進行的，是對初次分配的修正和補充。初次分配是收入分配的基礎環節，初次分配的結果對國民收入分配的最終格局至關重要，因為它的影響會延伸到再分配環節甚至會固化。只有使初次分配盡量公平合理，才能夯實整個收入分配公平合理的基礎，勞動者也才能在收入分配中獲得合理的份額。現階段解決收入分配關系不合理的問題，需要在逐步規范初次分配關系上下更大的功夫，調整收入分配關系的重點應當放在初次分配領域。

收入差距本身不是問題，調整收入分配關系的關鍵在于克服不合理的差距和防止差距過大。

收入差距和收入分配不公是聯系緊密但又不能等同的兩個問題，并不是收入差距越大收入分配就越不公，關鍵是看這個差距是否合理。由于人們自然稟賦、客觀條件和努力程度不同，所獲得的收入回報當然也就不同，一定程度收入差距的存在是一種必然的現象，這既是市場機制下效率的結果，又是效率機制發揮作用的前提。合理的收入分配差距能夠激勵人們努力工作，從而促進經濟社會的發展，但過大的收入差距特別是不合理的收入差距會造成社會的不公平，阻礙經濟社會的發展。理順收入分配關系應重點解決那些帶來分配不公的收入差距，把消除壟斷、不公平競爭、不規范分配等不合理因素作為政策制定的重點。

解決目前日益突出的收入差距過大問題，一個基本的路徑是“提低、擴中、調高”。“提低”就是提高低收入者的收入水平。要通過政府補貼、社會福利等傾斜性保障政策，對低收入群體給予制度性救助，切實保障其基本生活，使其有希望和能力去改善生活狀況。“擴中”就是要持續擴大中等收入群體，逐步形成中等收入者占絕對多數的橄欖型分配格局。應當指出，“擴中”的效果是最不直接的，需要經歷一個緩慢的過程，因為“擴中”不能靠政府轉移支付，更多地依賴于勞動者人力資本的積累和群體性獲取收入能力的提高。為此，政府要加快發展教育和科學技術，高度重視職業教育和技能培訓，不斷提高勞動者素質，增強其獲取收入的能力；千方百計擴大就業，鼓勵、支持創業和再就業，使絕大多數人擁有獲取和增加勞動收入的機會；創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，進一步降低中等收入者的稅費負擔。同時，勞動者要加強勞動技能和有關專業知識的學習，努力擁有一技之長，通過創業、自謀職業、發明創造等來提高自己的收入水平。“調高”主要是通過稅收等手段合理調節過高收入，有效提高高收入者的實際稅負水平或鼓勵他們多為社會慈善事業做貢獻，這是縮小社會成員收入差距、促進分配公平的要求。但“調高”不是“限高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，收入分配政策要一如既往地保護合法的高收入，充分體現對勤勞致富的鼓勵。總之，實現共同富裕既是一項長期的任務，也是現階段就應著手努力的緊迫工作，這也是合理調整收入分配關系的題中之義。（作者單位：中國社會科學院財政與貿易經濟研究所）