三、形成創先爭優的制度機制和濃厚氛圍

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要在創先爭優活動中加強制度建設，把黨的先進性要求轉化為黨組織和黨員自覺遵守的行為準則和制度規范。

建立健全確保黨員主體地位的制度機制。要強化黨員主體意識，從根本上解決黨的領導干部與廣大黨員群眾關系中存在的問題，使黨員真正成為黨的主體，充分行使自己在黨內的民主權利，使黨的領導干部真正成為廣大黨員意志的代表，不負廣大黨員的信任和委托，兢兢業業地為黨的事業和人民群眾服務。為此，必須進一步健全保障黨員主體地位的各項制度。例如，體現黨員是黨內權力主體和監督主體的黨內選舉制度、報告工作制度、質詢制度、罷免制度等，確保黨員大會、黨員代表大會、黨的全體委員會對黨的領導組織和領導個人的制約和監督，擴大廣大黨員對黨內事務的直接參與，突出黨內的權力委托關系，從制度上保證黨內重大事務和重要活動公開透明，切實做到權力在陽光下運行。

建立健全發揮黨員主體作用的制度機制。要強化黨員是黨的活動主體的觀念，充分認識廣大黨員積極性、主動性、創造性的發揮是黨的智慧和力量取之不盡的源泉，是黨的事業勝利的根本保證。發揮黨員主體作用，最重要的是要視黨內民主為黨的生命，積極而穩妥地推進黨內民主建設，完善和發展黨內各項民主制度。黨內的重大問題要組織廣大黨員民主討論，黨的活動要組織廣大黨員積極參與，黨的重要決策要建立在黨內民主的基礎上，真正做到民主執政和民主決策，通過大力發揚黨內民主，使黨員的聰明才智充分發揮出來，把黨員的積極性、主動性、創造性充分調動起來。要著力建設有利于調動和發揮黨員主體作用的制度機制，提高黨員素質，搞好黨的基層組織建設。

建立健全發揮黨員先鋒模范作用的制度機制。黨的先進性必須通過廣大黨員先鋒模范作用的發揮體現出來。衡量黨的先進性，不僅要看黨的綱領路線，而且要看黨員的實際行動。在我們黨長期執政的條件下，黨員的先鋒模范作用更加重要和更加突出。如何發揮黨員在群眾中的先鋒模范作用，始終是黨的建設中必須著力解決的重大問題。在這方面，許多地方已經有了一些行之有效的制度和做法，如群眾對黨員的評議制度、黨員先鋒崗制度、黨員承諾制等。這次創先爭優活動，把黨的先進性要求同廣大黨員的崗位職責結合起來，明確了保持共產黨員先進性的具體要求，使保持黨員隊伍先進性有了進一步的制度保障。實踐證明，這樣的制度和機制，能使黨的先進性要求切實成為廣大黨員的自覺意識和實際行動，使廣大黨員更加積極主動地發揮先鋒模范作用。

在全黨全社會形成創先爭優的濃厚氛圍。要使創先爭優蔚然成風，成為一種常態化要求?；鶎狱h組織和廣大黨員要立足本職、聯系實際，深入開展創先爭優活動，進一步在全黨全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。我們黨在各個歷史時期，都涌現出大批優秀干部和模范黨員，改革開放以來我們黨更是英雄輩出，先進模范人物遍布各條戰線和各個領域，最近廣泛宣傳的原云南省保山地委書記楊善洲同志就是一個十分突出的典型。這些先進模范人物是廣大黨員和干部的優秀代表，他們的模范事跡和崇高精神生動地詮釋了中國共產黨人的先進和優秀，在人民群眾中產生了巨大影響。我們要把學習先進模范人物作為創先爭優活動的重要內容，大力宣傳他們的事跡，引導黨員干部特別是領導干部努力向他們學習，不斷加強黨性修養，自覺實踐為人民服務的宗旨，自覺實現共產黨人的人生價值和精神追求，努力做人民滿意的好黨員、好干部。（執筆：閆志民）