當(dāng)前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，成就與問題共生。隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進，社會成員民生訴求日益凸顯;隨著利益格局的深刻調(diào)整，社會公平問題愈益成為社會焦點;隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，各類深層次矛盾和問題浮出水面。加強社會管理、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、平衡社會心態(tài)、化解社會矛盾，愈益成為黨和政府面臨的迫切任務(wù)，成為關(guān)系全面建設(shè)小康社會全局的重要環(huán)節(jié)。今年2月，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，研究加強和改善社會管理的對策，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，充分表明了我們黨對社會管理及其創(chuàng)新的高度重視。從一定意義上說，中國的改革與發(fā)展已經(jīng)進入了以加強和改善社會管理促進社會建設(shè)以及其他方面發(fā)展的新的歷史階段。

當(dāng)前我國社會管理面臨的困境

我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國的社會建設(shè)和社會管理，既面臨著一系列難得的機遇和有利的條件，也面臨著一系列困難與問題的制約，尤其是來自社會管理自身的觀念、體制、機制等方面的問題，不啻是加強和改善社會管理面臨的最大困境。主要表現(xiàn)在:

一是管理理念褊狹。一些領(lǐng)導(dǎo)者和管理者把社會管理僅僅理解成“官”對“民”的管理，把人民群眾僅僅當(dāng)成管理的對象，忽視人民群眾在社會管理中的主體地位和主動性積極性的發(fā)揮。由此導(dǎo)致“強制型管理”、“高壓式管理”等現(xiàn)象，甚至引發(fā)社會成員與政府部門的對立。

二是管理體制僵化。從總體上看，目前我國一元化的管理體制與多元化的社會發(fā)展趨勢很不適應(yīng)，如何建立與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體制和管理格局，是一個迫切的任務(wù)。一些地方黨政管理者甚至以“維護社會穩(wěn)定”的名義把某些高度集權(quán)的管理體制固定化、模式化，嚴(yán)重制約了社會主體力量積極性的發(fā)揮。

三是管理手段陳舊。有的地方黨委、政府習(xí)慣于以高壓的手段處理社會矛盾尤其是突發(fā)事件，不僅難以化解矛盾和問題，而且有可能使問題增生、矛盾激化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在一些陳舊思維方式和工作方法中，一遇社會矛盾和突發(fā)事件，就斷定“必有壞人挑動”、“群眾不明真相”。這種觀念和方法，極易引發(fā)更大的矛盾。

四是管理成本超重。一些地方由于尚未形成多元化的雙向互動的管理體制和管理格局，手段方法單一，缺乏人民群眾的積極參與和全力支持，因而在社會管理上往往事倍功半，尤其在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定問題上，高投入、低效益的現(xiàn)象經(jīng)常可見，嚴(yán)重增加了國家與人民的負(fù)擔(dān)。

以上種種困境表明，轉(zhuǎn)變社會管理的指導(dǎo)思想，推進社會管理體制的創(chuàng)新，密切適應(yīng)社會發(fā)展的需求和人民群眾的期待，構(gòu)建科學(xué)化的社會管理格局，迫在眉睫地提到各級黨委、政府的面前。能否高度重視和改進社會管理工作，創(chuàng)新社會管理體制和方法，是新的歷史條件下對各級黨委、政府的嚴(yán)峻考驗。