建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成社會管理和服務的合力，是新時期加強和創新社會管理的重要任務。破解制約組成社會管理格局各方發揮作用的若干難題，才能充分調動各方的積極性、主動性、創造性，真正形成社會管理和服務的合力。

●破解一些地方黨委對社會管理“總攬不力”的難題。社會管理格局中的“黨委領導”，就是要堅持黨委的領導核心地位，發揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協調各方的領導核心作用，合理配置黨政部門社會管理職責權限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。當前，一些地方黨委對社會管理“總攬不力”，解決這個問題，要求切實提高黨委引領社會、組織社會、管理社會、服務社會能力；提高基層黨組織社會管理和依法辦事能力，加強公共安全體系建設，健全預防預警體系建設，加強流動人口服務管理，實行人民調解、行政調解、司法調解有機結合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態；加強社會管理信息系統建設，健全社會輿情匯集和分析機制，著力提高社會管理快速反應能力，加強社會管理人才隊伍建設，多渠道、多方位選拔政治素質好、業務素質好的人員，充實社會管理干部隊伍。

●破解一些地方政府實施社會管理“模式不新”的難題。社會管理格局中的“政府負責”，就是要強化政府的社會管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。但由于一些地方政府和部門社會管理思想觀念、思維模式還沒有完全轉變，社會管理的方式和手段陳舊、單一，致使社會管理工作薄弱、社會管理法制不健全、社會管理體制改革滯后、社會管理能力建設不足等問題仍然比較突出，因此，亟需推進管理行為模式轉變。在統籌安排上，從重經濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展的模式轉變，努力解決經濟建設“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題；在管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向以政府為主導的社會共同治理的模式轉變，鼓勵和支持社會各方更加積極、有效地參與社會管理；在管理方式上，從重管制控制、輕協商協調向更加重視協商協調的模式轉變，通過提供服務、平等對話、溝通協商、多方協調等辦法來解決社會問題；在管理環節上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理的模式轉變，更多地重視民生和制度建設，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化；在管理手段上，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用的模式轉變，更多地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段調節利益關系，減少社會問題發生；在管理制度上，從注重管理向更加注重服務的模式轉變，在提供公共產品和公共服務中行使行政權力，實施積極的公共管理。

●破解一些社會組織協同社會管理“能力不強”的難題。社會管理格局中的“社會協同”，主要是指要發揮各類社會組織的作用，廣泛組織社會力量參與社會管理，形成與黨委政府互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡。為此，需要迫切解決目前社會組織對社會管理能力不強的問題。社會組織要加強能力建沒，切實提高履行社會管理職責所必須的各種能力；加強組織建設，使自己成為社會管理合法主體；加強協調，理順與政府的相互協調、平等合作、利益共享、良性互動等多種關系。同時，政府應通過輿論宣傳、財力援助、加強溝通聯系等方式，為社會組織協同社會管理創造良好條件。

●破解部分群眾參與社會管理“積極性不高”的難題。社會管理格局中的“公眾參與”，就是要充分發揮人民國家人民管理的作用，引導公民依法、理性、有序參與社會管理，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。調動人民群眾參與社會管理的積極性，要求做到：加大政務公開力度，切實保障群眾的知情權，為他們充分參與社會管理積極性提供條件；建立健全人民群眾民主參與社會管理機制，切實保障群眾的議事權，為他們參與社會管理創造機會；不斷創新群眾民主參與社會管理的載體，切實保障群眾的管事權，為他們參與社會管理積極性創造平臺；健全和完善著眼于真實反映選舉人意愿的選舉制度，切實保障群眾的選舉權，為他們表達個人真實意愿解除后顧之憂。

此外，還要破解有些企事業單位履行社會管理職責不清、各級各類單位社會管理人才不足等難題，切實提高社會管理科學化水平。　（作者單位：廣西政法管理干部學院政治處）