預防和應對危機，始終貫穿于人類歷史發展的進程。一部人類文明發展史，從一定意義上說，就是不斷應對各種危機、戰勝各種災難的奮斗史。當今世界，人類發展面臨的希望和機遇增多，同時面對的風險和挑戰也在增加。各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險相互交織，重大災難頻繁發生，重大疫情傳播范圍擴大，能源資源緊缺和生態環境惡化，跨國犯罪和恐怖主義活動增加，民族宗教矛盾和地區沖突不斷，經濟社會發展不穩定不確定因素增多。預防和應對各種風險、危機及突發事件，成為國際社會和世界各國政府面臨的重大課題。

改革開放30多年特別是近年來，我國政府高度重視應急管理工作，堅持把構建中國特色應急管理體系作為預防和應對各種風險、危機，促進科學發展、和諧發展的重大任務，圍繞應急管理預案、體制、機制、法制即“一案三制”建設進行了不懈努力，開展了多方面卓有成效的工作，應急管理思想理念不斷明確，應急管理預案體系基本形成，應急管理體制初步建立，應急管理機制不斷完善，應急管理法制得到健全，應急管理隊伍體系已經形成，應急管理保障能力逐步提升，應急管理教育培訓明顯增強。

由于國家重視應急管理體系建設，使我國應對各種突發公共事件的動員能力、反應能力、處置能力和恢復重建能力有了明顯提高。近年來，我國在預防和應對各種重大突發公共事件中取得了比較顯著的成效，包括及時、有力、有效地應對了破壞力極強的地震災害和極端氣候災害以及重大突發事件，保障了我國改革開放的不斷深化和經濟社會的持續發展。同時，我們也要清醒地看到，目前我國正處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的過程中，面臨著體制轉換、結構調整、保護環境、改善民生、消除貧困等多重壓力，社會利益關系錯綜復雜，各種自然災害頻繁發生，安全生產事故難以避免，公共安全面臨許多新的挑戰，應急管理工作形勢嚴峻。這就要求我們必須增強憂患意識，更加重視應急管理工作，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供一個穩定、安全、和諧的社會環境。我們要認真研究探索應急管理工作的規律，學習借鑒世界各國應急管理的成功做法和經驗，繼續全面構建中國特色應急管理體系。

當前和今后一個時期，我國加強應急管理體系建設的基本任務是：以提高全社會應急管理綜合能力為主線，以強化基層應急管理工作為重點，以健全完善突發公共事件預測預警預防體系、綜合協調機制和社會矛盾化解機制等為主要內容，形成統一指揮、結構合理、功能完善、反應靈敏、協調有序、運轉高效、特色鮮明的應急管理體系，使全社會預防各類風險和危機的意識進一步增強，應對各種突發公共事件的能力水平顯著提高，為促進經濟社會科學發展、和諧發展提供有力保障。（作者為國家行政學院黨委書記、常務副院長）