2011年伊始,世界的目光再次聚焦華盛頓。1月18—21日,中國國家主席胡錦濤對美國進行國事訪問。訪問期間,胡錦濤主席與奧巴馬總統共同發表了《中美聯合聲明》,表示中美兩國將共同致力于建設相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關系。面對正在經歷深刻復雜變化的國際形勢,我們應該如何看待大國關系,尤其是像中美這般差異如此巨大的兩個大國的關系?
大國關系折沖樽俎 新興力量群體崛起
近幾年,國際力量對比發生了歷史性的深刻變化。遭受金融危機重創的西方大國在世界事務中的影響力顯著下降,“富人俱樂部”主導世界經濟的時代結束。以“金磚四國”為代表的新興大國在世界經濟復蘇進程中表現突出;發展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織中的投票權重上升;G20取代G8成為全球治理的主要機制和新興經濟體同傳統發達國家的對話平臺。在應對金融危機、氣候變化、恐怖主義等全球性挑戰的過程中,全球治理成為促進大國合作的新平臺,新興大國走向了國際政治舞臺的中心。這種變化既體現了全球事務主導權多元化的客觀趨勢,也體現了多極化的一種可見前景。
與此同時,大國戰略博弈領域不斷拓寬,并呈現出縱深拓展的態勢,圍繞“后危機時代”新戰略制高點的角逐日趨激烈。西方大國加快調整對新興大國的政策,接觸對話、平等協商、互利合作、積極爭取等方式相對突出;傳統大國與新興大國之間、發達大國與發展中大國之間的互動成為大國關系重組的“主線”。各國在氣候變化、核安全等全球性議題上爭奪新秩序話語權;在新能源開發上爭奪新標準制定權與市場準入權;在海洋、極地、太空、網絡等“全球公地”爭奪戰略主導權;在發展模式上爭取可持續的自主權。新興大國謀求更加廣闊的發展空間的愿望日益強烈,彼此之間的合作機制不斷加強。
當前,國際體系的變革已是大勢所趨。中國等發展中大國在世界經濟格局和國際政治舞臺上的分量正在不斷加強,不僅成為世界經濟增長的重要驅動力和增長點,也是解決全球性問題的主要參與者和推動國際體系改革的生力軍。
中美競爭性合作常態化
筆者以為,新形勢下的中美關系,無論是在沖突亦或是合作方面都表現得非常鮮明。中美關系之所以會呈現出這樣的態勢,是因為決定兩國關系的雙重動因強化了。一方面,中美之間的相互依存關系在不斷加深,金融危機進一步把雙方的利益聯系在了一起。僅2010年上半年,美國對華出口便增長了39%,超過了對其他國家的貿易增長。此次胡錦濤主席訪美,中美更是簽署了高達450億美元的多項大單,相當于為美國創造了23.5萬個就業機會。事實證明,美國對中國的經濟互動,對美國經濟至關重要。除了經濟上的相互依存關系,美國與中國在氣候變化、核不擴散、反恐等一系列全球性問題上也有著相互依存與合作的關系。中國聯合國安理會常任理事國和核大國的國際地位,以及在東亞舉足輕重的地緣政治影響,決定了美國在解決國際問題時,需要與中國進行合作。這種相互依存關系構成了中美關系的結構性基礎。
另一方面,隨著中國國力的持續增強,也不可避免地出現了美國與中國的權力政治關系緊張。2010年,中美在安全上的不信任加深,并形成了以軍演為主要形式的博弈。中美之間的權力政治之爭,無疑是雙方關系的一種結構,這種結構所導致的邏輯結果是競爭,甚至對抗;而雙方在經濟上以及其他全球性問題上的相互依存也是一種結構,這種結構所導致的邏輯結果則是合作。由于存在這種特殊的相互依存關系,使雙方的沖突能夠保持在斗而不破的大局之內,中美關系的區域性與全球性影響也更加突出。
過去10年,美國深陷阿富汗和伊拉克兩場戰爭,對亞洲關注較少。而恰恰在這10年中,中國在亞洲的影響力迅速擴展,推動地區合作進程不斷深化。因此,美國戰略重心全面回歸亞洲,以重塑由其主導的地區安全秩序。2010年,美國高調介入東亞事務,采取了一系列有針對性的措施。一是曲解中國必要和有限的海防政策;二是穩固和提升美日、美韓的軍事同盟關系;三是利用南海問題挑撥中國同有關國家的關系,試圖制造更大的矛盾和紛爭;四是通過軍演炫耀美國實力的存在和優勢,顯示支持盟國和地區伙伴的“不屈意志”。
初步看來,美國的這些舉措好像贏得了不少喝彩,但這都不過是一些表面和暫時的現象。東亞形勢以及中國同東亞國家的關系,早已今非昔比。美國企圖用“亞洲版北約”那一套過時的冷戰思維來搞“遏制”中國的包圍圈已非常困難。這不僅是因為國際力量對比發生了重大變化,更重要的是因為和平、合作、互利共贏的理念已深入人心。中美建交30多年來,兩國關系的互動就像鐘擺一樣,始終會在合作與沖突之間折沖。對于正在高速發展的中國,美國要學會調整心態,要逐步適應中國的新角色。中美關系在力量的彼此消長中正在進入一個新的磨合期。