干部制度要適應推進農村基層民主建設的需要。

長期以來，由于鄉鎮領導干部的權力來源于上級的任命而不是基層民眾的選舉，他們只對上負責而不對民眾負責。下級干部只要把上級領導關照好，即使是庸官，無所作為，照樣能保住官位。干部任命制另一個弊端是跑官、賣官現象十分普遍。跑官、賣官是封建時代固有的現象，是官僚體制下滋生的毒瘤，在當今時代依然能夠生存和發展，不能不說我們的政治體制存在著很多的缺陷。如果在縣以下各級黨政部門實行公推公選制，群眾監督機制，被推選的干部在思想上就形成一個為選民負責的意識；如果不認真為選民辦實事，對選民負責，就隨時會被選民罷免，這樣，被推選上的干部就不需要去找上級領導作靠山。如此，行賄、受賄現象就會得到一定程度的遏制，黨風、政風就會得到好轉。

另外，對農村違紀和違法犯罪干部的處分失之過寬。有的只是黨紀、政紀處分，甚至移地當官或升職。如此做法，就會助長一些農村干部囂張氣焰，使民主成為民眾可望而不可及的奢望。當前，在農村基層中壓制和打擊民主現象十分普遍。普通老百姓沒有發言權、知情權，干部損害農民切身利益的現象屢見不鮮，老百姓只能忍聲吞氣。有的人對基層干部腐敗現象提出批評，或者向上級機關舉報，就要受到干部打擊報復，甚至安全都不保。我們的舉報和信訪制度有一個弊端，即轉回制度，你舉報到市，市批到縣，縣批轉到鄉鎮，接辦人員如果是某干部的好友或親戚，舉報信息很容易轉到被舉報人手中，于是，打擊報復的事就不可避免地發生了。

我國現行干部選用制度，雖有民主推薦、筆試、政審、面試等環節，但信息并不公開，只有少數人知情，這樣產生的干部仍然只對上負責，不可能按民主程序為民辦事。因此，必須實行公推公選的直接民選制度，引入優勝劣汰競爭機制。

第一，廣大民眾直接選舉產生鄉鎮（包括村委會）一級領導人。群眾把自己信任或得到絕大多數人擁護的人推薦到領導崗位，為當地群眾切身利益服務，這是人民當家作主、行使社會管理權力的集中表現，是社會主義民主的最本質、最核心的部分。這種直接選擇在國內外都有成功先例。在我國民主革命時期各抗日根據地，鄉鎮（村）長都是由民眾直接選舉產生。

第二，引入競爭機制，實行差額選舉。有政治權利的公民都可報名參選，參選人不限于本地干部，外鄉鎮、外縣人都可以報名。經過筆試、面試、政審后確定入圍人名單。只有競爭，才能打破干部鐵飯碗、終身制，淘汰一些不合格的干部。

第三，實行嚴格的干部任期制。當選干部在任期內不能隨意變動，確保責任目標如期實現。

第四，加強對干部的培訓教育。要通過各種專業培訓，尤其是民主與法制知識的培訓，不斷提高干部的理論水平、知識水平、民主意識和工作能力。

第五，民眾應該擁有真正意義上的對干部的監督和罷免權力。民眾沒有行之有效的知情權、監督權和罷免權，直接選舉就沒有任何意義，只能走過場、搞形式。民眾有了這三個權力，才能產生威懾力量，使干部不敢怠慢、廉潔奉公，全心全意地為民眾服務。