編者按：“十二五”規劃建議中提出，要“按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”未來10年，將是我國城市化快速推進的重要時期，也是城市群加速成長的關鍵階段，因此城市群的發展將是我國城市化的重要形式。

目前，我國已經進入工業化、城市化、農業現代化發展的關鍵時期，城市群越來越顯示出其特殊的整合力。積極推進城市群一體化發展，具有重要意義。

城市群是指由多個臨近城市集聚而成的高密度、高量級、有機的經濟社會發展區域，在空間上呈現為相互連接、大運量、多層次的城市密集區。高速通道和現代信息技術縮短了城市間的距離，極大地提升了經濟運營的質量和效益，促進了生產要素與資源快速向優勢地區集中，提高了生產要素的空間配置效率，使城市群成為一個區域最具活力和競爭力的經濟核心區和增長極。

由于不同的地緣條件與分工定位的不同、規模等級的不同，城市群中城與城、城與鄉互相依存，密切協作，逐漸演變成強大的整體組合功能群，成為國家經濟社會發展，參與國際競爭的重要要素與力量。從世界范圍看，全球經濟一體化步伐不斷加快，隨著全球區域經濟的發展，自發的互補發展模式最終都將轉向制度性、區域性、整合性、統籌性的發展。國家之間的聯系，區域經濟的組合，越來越成為不可逆轉的趨勢。中國涌入世界經濟浪潮，迫使區域經濟一體化進程加劇，導致城市化進程提速與城市群的發展。

中國的區域經濟一體化有其深刻的經濟社會背景。以往經濟的高速增長是在“分灶吃飯”體制下以拼資源、拼環境為代價的，城市之間的同質化競爭和無序競爭造成產業結構不合理，浪費了大量資源，造成發展空間緊張，到了不整合就影響發展的地步。然而，結構調整在行政區域范圍內已經難以完成，產業結構調整必須與空間布局調整和生產要素的充分流動結合在一起。因此，我國目前所進行的區域經濟一體化，就其實質來說，是由產業結構調整所引發和帶動的市場深化過程，其主要任務是通過制度創新和制度銜接，消除阻礙生產要素自由流動的障礙，實現投資與貿易的便利化，推動產業結構和空間布局的跨區域調整，進而實現區域分工合理化。因此，區域經濟一體化將對進一步完善市場經濟體制、深度調整經濟結構及我國未來區域經濟發展格局產生重要而深遠的影響。

伴隨著改革開放與現代化建設的歷史進程，目前我國已經逐漸形成了不同區域范圍具有重要地位，且越來越表現出其特殊整合競爭力的城市群，如長三角、珠三角、京津冀、中部六大城市群、山東半島及沈陽經濟區等。長三角區域之間協調整合行動異常迅速，整合力度與協調意識不斷增強，一體化進程加速，內部的產業一體化程度日益提高。大珠三角的經濟合作，將助力珠江三角洲產業結構調整，使之成為世界上最繁榮和最具獲利能力的中心基地之一。“大北京”方案提出以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市的功能，調整產業布局，為京津冀區域合作與統籌發展奠定了理論基礎和大的框架，隨著市場力量的逐漸增強，特別是國家的推動，京津冀一體化進程的加速成為必然，三地優勢互補、資源有效配置、經濟和社會各項事業共同進步的良好局面必將在不久的將來出現。沈陽經濟區獲批國家新型工業化綜合配套改革試驗區，有力地促進遼寧的體制機制創新，全方位推進城市一體化進程。

長三角和珠三角是我國率先發展起來的兩個地區，區域經濟一體化走在前列。首先，長三角和珠三角的經濟密度和工業密度大大高于其他經濟區，土地緊張、成本上升的矛盾更為突出，以滿足外需為主的供給結構受到國際金融危機的挑戰，因此，要求推進一體化的市場因素更為強烈，對制度銜接的要求更迫切。其次，長三角和珠三角的核心城市已由經濟積聚階段進入到擴散階段，與周邊地區的關系由回流效應轉為擴散效應，帶動周邊地區結構調整的能力大大增強。再次，長三角和珠三角中心城市服務業的規模和層次高于其他經濟區的中心城市，總部經濟相對發達，與周邊地區制造業有著緊密的產業關聯，服務業和制造業形成垂直分工，互動發展基礎較好。因此，長三角和珠三角的一體化過程將呈現出市場主導、政府助推、核心城市帶動、服務業與制造業互動發展的基本態勢。

綜上所述，城市群一體化應以市場機制為主導，充分發揮市場和政府兩大資源配置系統的作用，以及公共服務機構協調政府組織與企業關系的作用，積極推進城市群一體化互動發展。

建立一體化的要素市場體系。城市群互動發展，首先要致力于建立一體化的要素市場體系，加快發展區域性的資本、技術、信息、人才、產權交易、中介服務等市場，形成統一的市場準入政策、統一的市場執法標準和統一的市場法制環境，打破行政壁壘，避免過度競爭。特別是要加速構建統一的區域金融市場和金融服務網絡，發揮金融核心擴散效應，加速區域間金融一體化。

建立公共信息共享機制。在城市群之間建立科技公共信息、政務公共信息、公共信用信息、交通物流公共信息及產品服務標準公共信息的交換共享平臺，推動公共服務一體化和社會信用體系建設，減少經貿活動中普遍存在的信息不對稱，改善經濟社會發展環境。

建立產業公共服務平臺。積極建立產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺，為企業提供共性技術、人才培訓、投融資、知識產權、品牌建設與市場推廣等公共服務，推動產業集群發展，促進產業鏈形成，加速城市群之間的企業重組和產業整合，形成區域經濟聯合優勢。

形成跨區域共同行動。跨區域共同行動是互動發展的有效途徑，共同行動的行為主體可以是政府、企業，也可以是第三方公共服務機構。共同行動既可以是物質形態的，包括基礎設施建設、環境保護、科技教育等多方面的共同行動，也可以是制度形態的，包括統一規劃、統一標準、統一規則、統一管理等，以此推動城市群一體化發展，推動市場經濟體系的深化和完善。（作者系遼寧省政府辦公廳副主任）