黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出“十二五”時期發展社會事業和改善民生的主要任務，對于我們研究制定遼寧“十二五”規劃具有重要的指導意義。在經濟發展的基礎上改善民生，著力保障和全面推進以民生為重點的社會建設，已經成為遼寧編制“十二五”規劃的中心任務。把保障和改善民生作為遼寧“十二五”規劃的出發點與落腳點，有以下路徑可以選擇。

“十一五”期間，遼寧在經濟、文化、社會和環保等方面，做了大量的開拓性工作，取得了顯著的成績。五年來，遼寧和全國一樣，經濟平均以兩位數的速度向前發展，極大地增強了綜合實力，人民群眾的生活水平有了根本性的改變。

但與此同時，發展結構不合理、資源環境約束強化、投資和消費關系失衡、公共投入欠缺、收入分配差距較大等直接關系人民群眾，特別是欠發達地區和困難群體切身利益的問題逐漸顯露。并且，隨著經濟的發展、人們物質生活水平的提高，人民群眾對分配、教育、醫療、社會保障以及住房等直接關系民生的社會建設的要求也越來越高，深層次的矛盾越來越突出。這些將不可避免地成為遼寧未來五年的工作重點，也是遼寧“十二五”期間無法回避的問題。

編制五年規劃實質上是在做一種制度安排。當前，社會各界人士廣泛參與討論的遼寧“十二五”規劃已經把民生問題作為我省“十二五”期間的重要任務。但要把民生放在更加突出的位置，從根本上解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題似乎還有更多更好可供選擇的路徑：

1 努力促進就業，構建我省和諧的勞動關系。有就業才有收入來源，才有基本的生活保障。面對我省當前十分嚴峻的就業形勢，千方百計促進就業，必然成為遼寧“十二五”時期的破題之舉。據我省人力資源和社會保障廳統計數據，未來五年，遼寧平均每年大約有25萬大學畢業生作為城鎮新增就業的主要力量進入勞動力市場，還有大約10萬返鄉農民工面臨再就業，除了這兩個龐大的就業群體之外，還有城鎮下崗失業人員、就業困難群體等。面對這樣的就業壓力，遼寧“十二五”期間必須實施更加積極的就業政策，積極扶持勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創新，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。要在“十二五”期間，加強政策支持和就業指導，各級政府財政應在“十二五”期間加大支持力度以促進就業，建立健全公共投資勞動就業機制，完善就業服務體系，把解決高校畢業生、農村剩余勞動力轉移及城鎮就業困難人員的就業問題作為工作重點，引導勞動力特別是農民工有序流動，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

2 合理調整我省收入分配關系。分配的公平與合理性是實現全體國民合理分享改革發展成果的有效途徑。遼寧在“十二五”期間，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，特別是提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入，力爭把提高勞動者收益、增進收入分配的公平性這個文章做足。要在“十二五”期間加快調整國民收入分配結構，深化收入分配制度改革，規范分配秩序，推進陽光財政，運用稅收杠桿和就業支撐，做好扶貧解困工作，從宏觀層面，將勞動者工資的具體比例納入“十二五”規劃，使“十二五”規劃的落實，能夠讓最廣大人民群眾，特別是欠發達地區和困難群體從中受益。

3 健全覆蓋全省城鄉居民的社會保障體系。“十二五”期間，要從根本上改善民生特別是改善欠發達地區和困難群體的生活狀況，提高他們的生活水平，最終需要好的制度安排。健全的社會保障體系是國家保障和改善民生的重要途徑。遼寧“十二五”期間，要堅持廣覆蓋、保基本、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。要積極構建覆蓋城鄉職工和居民的基本養老保險制度，要推動機關事業單位養老保險制度改革，進一步做實養老保險個人賬戶。加強社會保障信息網絡建設，創新管理模式。特別是要更加完善最低生活保障制度，縮小收入差別，提高困難群體的最低生活補助標準，確保通過“十二五”的努力，實現人人享有基本社會保障的目標。

4 加快遼寧醫療衛生事業改革發展。“十二五”期間，要按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫療衛生體制改革，充分調動廣大醫務人員的積極性，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。“十二五”期間，使所有涉農區縣全部實行新農保，以街道為單位的城鄉社區衛生服務機構要實行全覆蓋，城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療參保率應達到98%以上。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全。通過政策支持，積極鼓勵全科醫生長期在基層特別是農村服務，鼓勵社會資本以多種形式辦醫療機構，促進有序競爭，加強監管力度，建立醫療衛生系統的績效評估機制，逐步滿足群眾多樣化的醫療衛生需求。

5 提高遼寧人口生存質量。“十二五”期間，要堅持計劃生育基本國策，逐步完善人口長期均衡發展政策。控制邊遠山區和欠發達地區人口超生現象，鼓勵優生優育，遏制出生人口性別比例失調現象，切實保障婦女兒童權益，發展婦女兒童事業。針對社會人口老齡化趨勢，優先發展社會養老服務，培育老齡服務事業和產業。建立健全殘疾人服務體系，提高全省人口生存質量。

6 加強和創新社會管理。遼寧“十二五”期間，要按照黨的十七屆五中全會關于健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理、法律、體制、能力建設。通過完善法律法規和政策，不斷健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，強化城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。尤其要做好流動人口服務管理，建立健全流動人口信息檔案，加大社會管理薄弱環節整治力度。要尊重人們的創造愿望，充分發揚民主，建立規范、完善的民主政治制度和與之相配套的社會運行機制，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各方面力量，建立健全調處化解矛盾糾紛的綜合平臺；使社會成員對自身利益、公共事務和社會管理有表達自己意愿的合法權利與合法途徑，使社會各群體都有自己利益的表達訴求渠道；使每個人、每個企業、每個單位、每個地區的創造愿望都能在被充分尊重的氛圍里得到鼓勵，得到肯定，得到淋漓盡致的發揮，使全社會的創造愿望都能變成一種不可遏制的創造欲望和創造沖動。

總之，“十二五”期間的制度安排，將改善民生作為“十二五”規劃的出發點和落腳點，這是國家興旺發達的基礎，是廣大遼寧人民的熱切期待，也是遼寧“十二五”規劃成功與否的關鍵。（作者系遼寧社會科學院副院長、研究員）