十七屆五中全會高度關注民生問題，推出了建設“幸福生活的美好家園”、“富民強國”、“普遍”和“較快”地提高居民收入等新的理念和目標，具有重大的現實意義。

要切實改善民生，“十二五”期間有必要把“富民強國”作為發展目標和發展思維。當我國綜合國力（GDP）已列全球第二位的時候，當我國進入工業化中期發展的后半段時，尤其在重化工業時代，資本力量非常強大并發揮壟斷作用，國家掌握的財富非常豐厚，就不應把資本積累和國家財富看作第一位的需要。因此，我國經濟與社會發展應更多地考慮人民生活水平優先提高的思路，“強國富民”應讓位于“富民強國”的發展目標。

要改善民生，“十二五”期間務必實現居民收入“普遍”、“較快”增長。強調“普遍”，是因為過去5年有些居民的收入增長顯著，另一些居民的收入增長不多或增長較慢。強調“較快”，是指居民收入水平要與GDP增長水平大致相當。要做到“普遍”而且“較快”地提高收入，首先要擴大就業，減少失業率，政府應把解決就業問題放在經濟工作的首位，只有全社會的就業水平有了實質性提高，居民收入才能持續而穩定地提高。其次，要努力降低城鎮化進程中的戶籍門檻、高等教育和職業教育中的農民子女和困難群眾子女的進入門檻、社會各個領域中青年創業致富的門檻，以及階層升遷和流動過程的進入與退出門檻，這樣才能為低收入階層提供財產性收入和持久性收入的機會。還要著力提高工薪和勞動收入，推行集體協商制度，力爭工資收入隨著勞動生產率提高和勞動強度提升、勞動時間延長而相應提高。

要保障民生，“十二五”期間應把“包容性增長”作為科學發展的合理途徑。“包容性增長”的立足點，是從非均衡發展轉向均衡發展，其出發點是發展的公平正義的追求，其核心內容是為社會大眾提供公平競爭的體制機會和機制，通過制度安排、機會提供和機制調整，彌補困難群體由于權利缺失、利益流失和福利損失所造成的收入差距，最重要的是政府的公共品提供和公共服務的覆蓋面要向中低收入群體傾斜，切實保障他們共享經濟發展的成果，這就是“包容性增長”的深刻內涵。根據“包容性增長”的目標指向，“十二五”期間，應確立積極的收入分配政策，合理調整國民收入的分配結構，較快提高初次分配中勞動者報酬的份額，有效遏制過高的資本收入，堅決抑制壟斷行業收入增長過快的勢頭。同時，提高農民和城市困難群體的收入，并在二次分配領域加大政府調控力度，促進全體居民更好地共享經濟發展和社會進步的成果。

要改善民生和保障民生，“十二五”期間應深化經濟體制和政治體制改革，推進社會主義市場經濟體制的發育成熟，真正確立居民為市場經濟運行中要素貢獻與收入增長相一致的主體，并促使企業主體真正把居民消費者的權益實現與其利潤增長的長期目標一致起來，促使政府主體真正把居民的社會福利最大化與其職能轉變相一致起來，這樣，居民權益和收入增長才能得到充分保障。因此，“十二五”期間，應切實把公共服務的指向放在改善民生的目標上。（作者為福建教育學院副院長、教授）