“十二五”時期發展生產性服務業的政策建議

切實推進壟斷行業市場化改革，進一步放寬對生產性服務業的管制。發達國家和地區推進壟斷行業市場化改革，有三點做法值得借鑒：一是在對自然壟斷型服務企業進行拆分時，強調競爭與效益兼顧原則；二是有一套對自然壟斷型服務產業的成熟的監管體系；三是先制定法律、法規，然后以此為依據推行市場化改革政策。結合發達國家和地區的經驗以及浙江的相關政策現狀，在推進壟斷型生產性服務市場化改革時，要特別注重完善相應的監管體制。目前，民營企業在生產性服務業領域的發展，比在制造業領域中要艱難得多，不要說金融領域，就是一般的運輸業，準入門檻也是不低的。要進一步強化政策導向，從而加快浙江生產性服務業與制造業的互動發展和共同升級。

將杭州、寧波中心城市建設成面向全球的生產性服務集聚中心。杭州、寧波等沿海中心城市面臨著商務成本不斷提高、生態環境承載能力不足、土地等資源制約加重等不利因素，應發揮這些中心城市的服務聚集功能，加快向服務業轉型，建成若干面向全球的生產性服務中心，培育一大批以生產性服務為主要業務的專業供應商。同時引導制造業向城市周邊集中布局，形成支撐產業發展的規模經濟和范圍經濟效應；培育發展企業金融、商務服務、教育培訓、現代物流、信息服務、工業設計、會展服務等各種形式的生產性服務業，促進制造業和生產性服務業的有機融合。

以擴大開放為動力，促進生產性服務業加快發展和創新。一是加大承接國際服務業轉移和服務業外包的力度，優化政策環境，創新服務業聚集區功能和制度設計，著力吸引跨國公司總部、研發中心、設計中心、營銷中心和軟件開發，在承接服務業外包的國際競爭中搶占有利位置；二是鼓勵生產性服務業吸收外商直接投資，全面提升合資合作水平，以促進生產性服務業的技術引進、管理創新；三是積極有序引入戰略投資者，對目前仍帶有壟斷性的生產性服務業進行改革重組，促進其提高管理水平和服務效率；四是大力發展服務貿易，適當擴大服務進口，既為省內經濟發展提供高質量的生產性服務投入，又引入市場競爭，促進省內生產性服務業質量的改善；五是支持有條件的企業包括服務業企業走出去，發展跨國經營，建立海外營銷網絡，開展海外購并，加強戰略聯盟，提升與國外高端生產性服務供應商的合作水平。

積極拓展，構建有浙江特色的制造服務業和商務服務業。鑒于國外生產性服務業的快速發展態勢，要采取有針對性的招商措施，加快發展浙江生產性服務業，尤其是制造服務業和商務服務業。制造服務業的核心是研發設計、咨詢等，制造服務業開放需要積極引入創意、人才和好的商業模式，以此引導和帶動浙江制造服務業的提檔升級。同時，大力發展商務服務業，使之成為促進創新、提高效率的重要平臺。要大力發展物流服務和供應鏈管理，加快生產和服務的網絡化與國際化；著力推動市場營銷服務的升級，增強市場控制力、利潤增值力和差異性競爭能力；大力推廣電子商務等現代化交易方式，促進商務服務業本身的創新和升級。

大力扶持中小型生產性服務企業的壯大。具體而言，政府應通過簡化中小服務企業在注冊登記、申請執照、繳交稅收等方面的手續，減輕中小服務企業的行政負擔，為其營造良好的運營環境。通過設立中小服務企業創業基金、提供貸款擔保、降低小額貸款質押要求、簡化貸款手續等方式，為中小企業融資提供便利。政府可通過提供啟動資金、減免稅收等手段，引導建立區域性技術中心，專門負責研發中小服務企業所需的創新技術并提供技術培訓。還應建立完善市場信息網，為中小服務企業提供國內國際的市場供求信息。

積極引導和推進企業流程改造，協調發展構建生產性服務業。支持和引導制造類企業進行大規模的專業化改組和改造，大力發展生產性服務和生產性服務業。推進企業改革改制，推進企業流程再造，剝離生產性服務，使其市場化、社會化，以降低運營成本。積極引導企業創新再造：一是細化企業內部分工，推進生產服務系統和生產制造系統的分離，強化研發、設計、營銷等環節，增加生產性服務的內部供給。二是將企業內部分工轉化為外部分工，推進研發、設計、營銷、物流和售后服務等環節的外部化發展和專業化發展，提供外包服務，增加生產性服務的外部供給。三是發展生產性服務的需求，將研發、設計、物流等環節分離出來，外包出去，提高企業專業化程度和運作效率，擴大對生產性服務的需求。（作者單位：浙江省委宣傳部、省社科院課題組）