二、以增強自主創(chuàng)新能力為有力支撐

科技進步和創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權(quán)，最根本要依靠科技水平，最關(guān)鍵要提高自主創(chuàng)新能力。“十二五”即將起步，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，陜西比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。作為西部科教大省，陜西大專院校、科研機構(gòu)密集，綜合科教實力位居全國前列，聚集著巨大的發(fā)展勢能。要進一步實現(xiàn)科技潛力的釋放，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，必須發(fā)揮科教優(yōu)勢，深化科技體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置和高效利用，提高自主創(chuàng)新能力。要抓住《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中建設(shè)統(tǒng)籌科技資源示范基地的重要契機，統(tǒng)籌科技資源，發(fā)揮科技優(yōu)勢，加快實施科技創(chuàng)新工程，通過項目帶動、平臺建設(shè)，集成各類創(chuàng)新要素，推動以應(yīng)用為導向的科學研究，最大限度地實現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟增長點。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢，不斷提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)先發(fā)展本區(qū)域緊缺專業(yè)人才，加快勞動力和人才市場建設(shè)，將教育優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源優(yōu)勢。

三、以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點

著力保障和改善民生，是五中全會突出強調(diào)的一個重點，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的，是堅持以人為本、實現(xiàn)發(fā)展成果共享的必然要求，也是擴大國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要按照更加注重發(fā)展社會事業(yè)、更加注重改善民生的要求，加快民生工程建設(shè)，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，在社會和諧穩(wěn)定中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。就陜西而言，應(yīng)大力發(fā)展社會事業(yè)，進一步推進實施 “民生八大工程”，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。增加用于民生的預(yù)算支出，通過實施教育、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益性文化體育設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，達到擴大公共服務(wù)，提高人民生活水平的目標。

四、以生態(tài)保護和培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重要著力點

全會提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。對陜西來講，必須以科學發(fā)展觀為指導，保護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)，鞏固退耕還林成果，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)，把綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟作為新的發(fā)展理念，圍繞大型環(huán)保節(jié)能裝備、資源綜合利用、新型潔凈產(chǎn)品三大領(lǐng)域，構(gòu)建環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為節(jié)能減排的治本之策和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，積極實施陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持省內(nèi)循環(huán)工業(yè)園和資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點工作。大力推進工業(yè)廢物回收利用和秸稈綜合利用，最大限度地提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平。

五、以深化改革開放為強大動力

全會指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。當前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。陜西應(yīng)在認真貫徹中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策措施和改革舉措的基礎(chǔ)上，進一步深化國有企業(yè)改革，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快土地管理制度和集體林權(quán)制度改革。健全有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅、金融、土地等體制，增強市場主體的動力和活力。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，改善投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的體制環(huán)境。深化資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費改革和資源稅改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，進行排污權(quán)交易試點以及對碳交易進行探索等。（作者單位：陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所）