從一定角度看,數千年的世界經濟發展就是一部產業轉移的歷史。只有對產業轉移深入分析才能對世界經濟有深度了解。雖然國際產業轉移的歷史悠久,但由于經濟學本身歷史不過200多年,且產業轉移需要大時間尺度的觀察,因此,對國際產業轉移的經濟學分析的歷史還很短。基于國家經濟安全對國際產業轉移的經濟學分析的歷史就更短,大體上是伴隨二戰以后信息經濟、知識經濟、市場經濟的發展而起步的。

21世紀以來,伴隨經濟全球化和區域經濟一體化的加速,國際產業轉移引發各國對國家經濟安全的關注,國家經濟安全亦深刻影響國際產業轉移的理論與實踐。顯然,總結主要國家的國際產業轉移規律和政策制定之經驗教訓,對中國制定合理發展政策、承接國際轉移和維護國家經濟安全有著較強的借鑒意義。本文的分析選擇鋼鐵、航空和汽車三大工業作為重點產業,選擇美國、日本和西歐等作為重點國家和地區。

國際產業轉移規律

第一,就轉移空間而言,發達國家向發展中國家轉移是國際產業轉移基本趨勢。不言而喻,鋼鐵、汽車和航空工業均與國家經濟安全有密切關系。從經濟安全角度看,鋼鐵和汽車產業由不宜轉移過渡到可以轉移,而航空工業因其嚴格的技術特性及對國防建設之意義,至今仍介于不能轉移與不宜轉移之間,其核心技術更是嚴格不能轉移。鋼鐵工業集聚自19世紀中期以來漸次呈現英國、美德、蘇聯、日本、中國、韓國、印度、巴西的轉移路徑。世界汽車工業中心自19世紀末以來經歷了自歐洲向美國、二戰后自美國轉回西歐、接著由西歐向日本,最后從發達國家向新興市場國家轉移的路徑。但迄今,航空工業特別是核心技術轉移仍限于發達國家之間。

第二,就轉移時機而言,經濟安全程度之變更與國際產業轉移息息相關。從經濟安全角度可將產業定性分為不能轉移、不宜轉移和可以轉移三類,該分類針對特定產業是動態過程。伴隨科技發展及工業化、城市化進程加快,產業對于經濟安全的重要性也在改變,進而產生其在某一時期不能、不宜和可以轉移之分。對于鋼鐵工業和汽車工業,工業化是不能或不宜轉移與可以轉移之分野。工業化完成前,偏向不宜轉移,之后偏向可以轉移。從移出國來看,工業化完成是向外轉移前提;對承接國而言,處于工業化初中期國家最宜承接轉移。航空工業目前至少在核心領域和環節仍屬不能轉移,適宜轉移時機其實尚未來臨。

第三,就轉移動因而言,市場因素和政府因素共同作用國際產業轉移。比較優勢變化、產業結構優化升級需求、跨國公司全球配置資源能力構成國際產業轉移的市場因素。跨國公司通過新建投資、并購重組、戰略聯盟和合約外包等模式進行全球戰略布局,推動了國際產業轉移。政府規制對產業轉移具有強大控制力。鋼鐵、汽車和航空產業無論對于后工業國抑或新興工業國均至關重要,特別是二戰之后,經濟安全觀備受關注,各國規制理念亦隨之發展,大多數國家對上述產業有保護傾向。國家經濟安全是影響政府產業轉移規制之關鍵,屬不能或不宜轉移的產業,往往被限制轉移;屬可以轉移的產業,大多被鼓勵轉移,以便為產業升級預留空間。

第四,就轉移模式而言,以跨國公司產業投資為代表的外部產能調節主導實體轉移,國內政府和企業的內部產能調節主導虛擬轉移。跨國公司通過新建投資、并購重組、戰略聯盟等產業投資模式,推動了國際產業的實體轉移。比如,全球鋼鐵工業主要經歷四次并購浪潮,分別確立了美日和西歐的鋼鐵強勢地位。成本降低要求和國外廠商生產能力提升使美歐飛機制造商如波音和空客等更愿通過國際轉包模式生產,從而形成產業的實體轉移。

與實體轉移不同,此處的虛擬轉移是指在國外產能產出不變的條件下,由國內企業或政府的產能調節引發產能產出變動,從而間接引起國際產業格局與份額變化,最后產生類似于國際產業實體轉移的同樣效果。形象的說,實體轉移是引進外援,虛擬轉移是自力更生。特別是航空航天這樣的產業,至少在今后30年,其對國家經濟安全之重要性造就愈加嚴格的“不能轉移”特征,轉移方式將逐漸從實體轉移向虛擬轉移過渡,虛擬轉移是其基本形式。