三、創新制度、城鄉統籌的城鄉一體化戰略

第一，要建立城鄉平等競爭的制度架構。逐步淡化城市戶口和農村戶口界限，消除對流動人口的制度性歧視、政策性歧視和心理性歧視。在就業制度、住房制度、教育制度、人才制度、醫療制度等方面實行城鄉居民身份平等、公平競爭，消除戶口所具有的身份、待遇和等級差別；逐步淡化正規部門就業和非正規部門就業的界限，取消貸款對象限制，城鄉企業一視同仁，在向銀行貸款時以企業資產向銀行作抵押。

第二，要構建城鄉融合發展的規劃機制。城市與鄉村，無論在產業發展，還是在空間發展上都是連續的，包括地域上的連接和功能上的演替。城市與鄉村的分離孤立式發展模式是不可取的，兩者的耦合聯動發展才有可能實現真正意義上的互補式雙贏。因此，要從空間資源的整體性和網絡經濟的關聯性出發，以核心城市為中心，把市區、郊區、村鎮納入統一的總體規劃序列，綜合謀劃城鄉空間整體開發和建設。

第三，要注意推進城鄉商品市場和要素市場的整合建設。市場一體化是城鄉融合發展的核心和前提。通過推進城鄉商品市場一體化、勞動力市場一體化、技術市場一體化、資金市場一體化、信息市場一體化及房地產市場的整合建設，實現城鄉生產要素的優化配置和功能互補。

第四，努力推進城鄉社會保障體制的整合。我國目前在城市實行的醫療保險、養老保險和失業保險等社會保障體制尚未覆蓋到廣大農村，農村人口未能享受到現代福利社會所帶來的福利，而土地則成為大多數農民的社會保障或生存保障的替代物。因此，必須盡快構建覆蓋城鄉全體勞動者的社會保險制度，消除在二元社會保障體系下城鄉勞動者之間所存在的差別，也是實現城鄉整合發展的重要環節之一。要在逐步弱化農村土地的就業功能和生存保障功能，強化農村土地的增值功能、預期功能和生態保安功能的同時，將基層行政單位的工作重心轉到行政服務、社會保障和社會福利上來，建立以社會保險為核心的城鄉統一的社會保障體系，讓農村居民也能平等地分享國家經濟和社會發展的成果。

四、跨越邊界、合作共贏的大都市圈（區）戰略

選擇合理的都市空間組織模式，是推動都市化快速發展的重要手段之一。世界城市發展規律表明，在都市化發展的高級階段，城市區域化、區域城市化是都市發展的必然趨勢，而在經濟全球化的背景下，大都市圈（區）日益成為國際經濟競爭的主要單元。不管是從土地利用方式、工業化、信息化而言，還是從環境消費來說，大都市圈發展模式都比較適合我國人多地少的國情。目前，我國已經初步形成了長江三角洲、珠江三角洲、京津唐三大都市圈，特別是長江三角洲大都市圈，正在以強有力的產業集聚、人口集聚和城市集聚而躋身世界大都市圈經濟舞臺。為此，首先，要以長江三角洲、珠江三角洲、京津唐三大都市圈為基礎，在國家層面積極開展跨越省級行政區劃界線的大都市圈總體規劃和專項規劃，以保證單個大都市圈之間，以及每個大都市圈內部各成員城市之間，構筑職能定位明確、分工協作的有序發展格局。其次，充分借鑒西方大都市圈發展的有益經驗，借助政府、市場和社會的共同力量，積極組建有助于推動大都市圈協調發展的多樣化組織協調管理機構，共同協商處理諸多區域問題，以減小大都市圈發展的內耗，提高整體競爭力。最后，加快制定和完善區域發展與區域管理方面的法律法規，依法保障大都市圈各成員城市的合法利益以及區域整體利益，提高區域國際綜合競爭力。