目前,大力推進都市化進程,成為我國轉變經濟增長方式、擴大內需的重要路徑選擇。而正確選擇中國都市化的發展戰略和政策措施,是一項影響經濟社會發展的重大問題。我認為,今后我國的都市化發展應采取以下發展戰略和相關措施。
一、因地制宜、準確定位、體現特色的科學發展戰略
世界城市的發展規律表明,一座真正全球化、世界化的大都市,絕對是一座尊重規律、定位合理、有特色的都市,再小的城市也可以是世界性的,但是一定要做到科學定位、分工合作。然而我國很多大都市發展普遍存在主觀盲目自大癥。我國的都市化發展首先應實施科學發展戰略,每一座都市的決策者應該從全球化、區域化、網絡化的新理念出發,按照因地制宜、體現特色的原則,從大的經濟區域結構中尋找城市所處結點,尋找城市自身的比較優勢,科學地確立城市發展的定位。特別是在我國日益興起的長江三角洲、珠江三角洲、京津唐等大都市區內部城市,要解決好城市的分工與協作問題,每一座中小都市必須根據經濟區的特點,如地域上的宏觀性、經濟上的協作性、組織上的系統性等,認清自己與區域經濟中心的關系,有機疏散,各歸其位,重新研究、調整自身發展定位,尤其是產業定位,找到自己在城市群落中的恰當位置,力爭在突出自身特色的基礎上尋求發展。這一點日本和瑞士等國家的都市功能定位經濟值得借鑒,如瑞士是一個僅有500萬人口的國家,“小國寡民”卻“富甲天下”,各城市之間的分工極其鮮明。日內瓦是國際會議中心;日內瓦30公里以外的洛桑是國際奧委會所在地,是體育之城;蘇黎世是傳統金融中心,數百家銀行構成了獨特的風景線,80%的居民生活都同銀行有關;伯爾尼是鐘表制造的中心;相鄰的盧塞恩卻以教育發達出名;達沃斯則以一年一度的世界經濟論壇而著名。為此,一要科學編制城鎮體系規劃、都市總體規劃和大都市區規劃,特別是要在長三角、珠三角、環渤海等大都市地區,抓緊編制科學的跨行政區域的大都市區戰略規劃,科學定位每一座城市的主導職能,做到既有分工,又有合作競爭。二要強化對都市規劃的監督實施,強化和保持規劃應有的剛性約束力,以保障都市發展速度和質量相統一、共性與個性相統一。
二、節約資源、保護環境的可持續發展戰略
都市化的過程,實質上就是人類對自然資源的消耗過程,而與人們生產、生活休戚相關的資源都是不可再生的,數量有限。因此,都市化發展需要樹立科學發展觀,不能只顧眼前利益,實施可持續發展戰略。首先,對土地實施可持續利用,這是都市實現可持續發展的基礎。具體來說,重視土地利用總體規劃,加強建設用地調控,嚴格控制土地供應總量;集中土地供應權,把分散在各個部門的用地審批權集中在城市政府手中;實現土地配置方式的配套與協調;進一步完善土地儲備制度,以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力;建立順暢的信息渠道,加大土地市場地位變化情況監測力度,以充分發揮國家對地價的調控作用。其次,對電力、水資源實施可持續利用,加快建設能源節約型社會。未來的都市化發展,要按照建設節約型社會為導向,在深度、循環開發利用水、電等能源的基礎上,積極開拓利用新能源,不斷優化能源結構,節約使用,為都市持續發展夯實能源基礎。再次,實施城市生態可持續發展。結合城市生態基礎和條件,大力發展科學的城市綠化建設,加大城市環境污染治理力度,不斷美化城市環境。
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