近日，省財政學會、廈門大學、閩江學院在福州聯合舉辦“財稅政策與海峽西岸經濟區建設”論壇，省內外知名專家學者、政府官員和基層財稅研究人員，圍繞推進福建發展和加快海西建設的財稅熱點、難點問題進行交流。

促進福建經濟發展方式轉變

與會學者認為，準確認識我省經濟發展的結構特征，有助于找準財稅促進發展方式轉變的著力點，他們從需求結構、產業結構、收入分配結構三個層面，對我省經濟發展的特征作了深入分析。在確保投資規模穩定增長，投資結構不斷優化的同時，應將促進消費擴大內需，作為我省調整經濟結構的首要任務。促進我省經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。要及時調整產業結構和產品結構，著力增強自主創新能力，培育自主品牌，推動產業結構優化升級。促進我省經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。必須加快收入分配結構調整，通過對初次分配的必要干預、公平的再分配以及對第三次分配積極有效的引導，讓最廣大人民群眾公平分享改革和經濟發展成果，增強城鄉居民的消費能力，促進發展內需驅動型經濟。

與會學者指出，在加快經濟發展方式轉變的具體財政實踐中，要注意處理好以下五種關系：一是注重處理好擴張總量與調整結構的關系。二是注重處理好擴大內需與穩定外需的關系。三是注重處理好減稅增支與增收節支的關系。四是注重處理好財政調控與市場機制的關系。五是注重處理好政策落實與加強監管的關系，做到落實政策與加強監管并重。

有專家提出，提高全要素生產率對經濟增長貢獻的份額是經濟發展方式轉變的核心問題。

促進區域發展的財稅政策

與會學者指出，當前，財稅政策保障區域發展規劃實施存在三個主要特征。一是由單純財稅政策主導向強調體制創新與區域合作轉變；二是由單一的稅收政策主導轉向財稅、金融、投資政策的協調并重；三是扶持重點由區域普惠為主轉向產業優惠為主。對于如何落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，有效爭取與利用好導向性的財稅扶持措施，有四條重要啟示：一是科學定位區域功能和發展方向，實施錯位發展，建立區域產業分工體系，切實轉變經濟發展方式，加快推進產業優化升級，成為提升沿海地區整體發展水平的支撐點；二是關注區域經濟規劃扶持政策已經由稅收為主導的政策體系，轉向以體制創新、區域功能布局和鼓勵性產業發展的扶持政策為主的趨勢；三是重視財稅政策與金融、投資、土地政策的協調并用，堅持以功能為主導，以項目為抓手，爭取相應的財稅扶持措施；四是抓實財稅政策效應作用的區域功能與產業基礎。

與會學者指出，財政在海西建設中具有重要作用。應對福建實行特殊的財政政策。如修改現行財政體制規定，將中央對于福建的轉移支付，直接通過增大體制的收入分成比例留給福建。為進一步發揮稅收的激勵效應，促進福建又好又快發展，他們提出，應充分利用新企業所得稅法中的產業優惠政策，發揮稅收對產業結構的調節作用。應采取靈活多樣的稅收優惠政策，增強企業自主創新能力。要進一步完善閩臺農業合作優惠政策，鼓勵承接臺灣產業轉移優惠政策，增加個人所得稅和流轉稅方面的優惠政策，消除影響臺商投資的稅收障礙，促進兩岸經貿合作。

對于如何形成政府引導、市場主導、企業為主的技術進步推進機制，與會學者提出以下建議：實施中國特色行政管理改革，扭轉官員短期行為機制；消除壟斷，更多地由市場決定自然資源、勞動力的價格；讓公平競爭促進企業整體研發投入水平的提高；從引進資本轉變為引進智力資源，改革大學制度，提高學術品位，推進人力資本集聚和積累；完善轉移支付制度，實施主體功能區規劃，實現工業集聚；降低廣義稅收負擔水平，提高企業研發能力；落實鼓勵企業研究發展的稅收和財政激勵措施。

改善民生支出

與會學者提出，應進一步探索財政體制、資金分配、使用管理等方面的綜合改革，以加大財政投入為重點，輔以稅收政策，建立多渠道投入機制，完善農村基礎設施。政府要保就業，必須突破體制限制，側重增加就業效應顯著的行業、非公有經濟的投資比例和優惠政策。

完善財政轉移支付

長期以來，福建財政支出水平與經濟總量、財政收入水平反差大的現象引起與會學者重視。他們指出，為改變福建財政支出水平偏低現狀，一要依靠發展提升經濟質量；二要調整經濟結構，特別是調整GDP中影響有效稅率的稅基結構，切實提高實際稅率和有效稅率；三要加強溝通聯系，爭取中央財政和各部委對海西發展的支持。要進一步完善省對市縣轉移支付辦法，建立地區間公共服務支出成本差異補償機制，推進基本公共服務均等化。明確基本公共服務的保障范圍和支出標準。建立支出缺口“補差”機制。建立公共服務成本差異“補償”機制。

此外，與會學者還探討了土地財政、加快地方金融發展等問題。他們認為，當前，我國地方政府應當主動引導土地財政轉型，采取政策措施，防范并化解土地財政相關風險。要加快福建金融業發展，明確將金融業作為海西支柱產業優先扶持；加大財稅優惠政策對金融業發展支持力度；通過財政杠桿撬動金融更好服務海西經濟發展；加大金融國有資本注入，優化金融國有資產配置。