加強非公有制經濟組織黨的建設，是做好抓基層打基礎工作，夯實黨的執政基礎，擴大黨組織覆蓋面的需要；也是保護非公有制經濟組織中廣大職工合法權益、引導非公有制經濟健康發展的需要。近年來，我區各級認真按照中央的部署要求，不斷加強非公黨建工作，全區非公黨建工作扎實推進，成效明顯，但仍面臨“組建難、發揮作用難”的問題。破解“兩難”，深入推進非公有制經濟組織黨的建設，必須以四方面的創新為抓手。

一、創新非公經濟組織黨建理論，為破解“兩難”提供理論指導

根據新形勢、新發展進行理論創新，是破解“兩難”問題的前提和保證。目前，非公有制經濟組織黨建工作主要套用國有企業的黨建思路，局限性、滯后性很突出，必須適應加強非公有制經濟組織黨建的需要，在繼承的基礎上大膽探索，進行非公有制經濟組織黨建理論創新，為解決實踐中出現的新問題提供有效的指導，使開創非公有制經濟組織黨建工作新局面有理論支持。比如，非公有制經濟組織的黨組織隸屬關系不明確是亟須解決的一個突出問題。當前非公有制經濟組織的黨組織以“層級管理”為主，不同層次的非公黨組織分別歸屬于不同級別的黨委或部門管理，呈現多樣性的隸屬關系。由于這種管理體系沒有一個專門的管理機構和專業的管理隊伍，很難進行協調統一的管理。因此，務必突破“層級管理”的指導思想，變“層級管理”為“屬地管理”，在各級黨委建立非公經濟組織黨工委，形成自上而下統一的管理部門，組建一支專業的非公黨建隊伍，對非公有制經濟組織中的黨組織實行集中統一管理。非公經濟組織黨工委的設置應當遵循“頭輕腳重”、“指導與管理各有側重”的原則，即縣級以上非公經濟組織黨工委以指導下級業務為主，不具體管理非公經濟黨組織，非公經濟黨組織以鄉鎮轄區為界限，統一歸鄉鎮非公經濟組織黨工委管理，形成各司其職、各負其責，而又上下聯動、齊抓共管的非公經濟黨建工作新局面。

二、創新非公經濟黨組織組建方式，不斷擴大覆蓋面

組建方式單一是非公有制經濟組織中的黨組織組建難的重要原因。為此，要以開展“黨組織建設年”為契機，針對非公經濟不同地域、不同行業和不同類型的特點，不斷創新基層黨組織組建方式，通過建立“聯合型”、“產（行）業型”、“流動型”黨組織，不斷擴大黨的工作覆蓋面。一是堅持從源頭抓非公經濟組織黨建。有關部門要在非公企業準入時把好黨組織成立關，對符合黨組織成立條件的非公企業，黨組織的成立應與企業的設立同時進行。工商部門在為非公企業辦理注冊登記和年檢手續時，應要求其填報負責人及員工的政治面貌和黨的工作的有關情況，定期向同級黨委組織部門反映，從源頭上督促非公企業及時建立黨組織。二是探索建立“聯合型”黨組織。針對當前非公企業向園區集中的趨勢，以園區為單位建立黨組織。三是探索組建行業（產業）型黨組織。以專業市場或地域的產業為依托，帶領行業協會，在非公有制經濟組織中組建黨組織。四是探索建立流動型黨組織。針對非公人員構成復雜、流動性大、不便管理的特點，以鄉村、社區、街道為依托，組建流動型非公黨組織，發放流動黨員卡，方便黨員異地學習、管理。

三、創新非公經濟黨組織活動載體，不斷發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用

非公有制經濟組織的黨組織的活動載體不夠豐富，不夠切合企業的發展實際，導致黨組織和黨員發揮作用難。因此，務必著眼于企業的實際，創新設計黨組織活動載體，使黨組織和黨員把時間及精力用于更有實質意義的黨企互動上。一是以“培養高素質人才隊伍，促進非公經濟組織科學發展”為主題，組織開展把非公企業中的優秀人才培養成黨員、將黨員培養成企業骨干的“雙培”活動，打造高素質非公黨組織人才隊伍，為企業科學發展服務。二是以“科學發展先鋒行”為主題，組織開展“黨組織與企業同行”、“黨員承諾服務”、“黨員示范崗”等活動，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，促進非公經濟健康發展。三是以服務企業“節能減排、降耗增效、技術改造、創新管理、安全生產”為主題，組織開展“我為企業獻一計”、“黨員崗位標兵競賽”、“節能減排能手比武”等爭先創優活動，充分發揮黨員作為技術骨干的示范帶動作用。通過豐富多彩的實踐活動，進一步激發非公有制經濟組織的黨組織和黨員的活力，在生產經營中展現風采、發揮作用，在為企業無私奉獻中謀求發展、體現價值，在為業主排憂解難中得到信任、提升地位。

四、創新非公經濟組織黨建工作長效機制，不斷提升黨組織管理水平

破解“兩難”要求建立完善非公有制經濟組織黨建工作長效機制，為落實各項工作提供強有力的保障。一是建立完善黨員培訓長效機制。充分發揮各級黨校的主陣地作用，把非公經濟組織黨組織負責人、黨建工作指導員以及企業業主作為重點對象，采取專家輔導、參觀考察、討論交流等方式，促進非公黨建工作提檔升級。二是建立完善非公有制經濟組織的黨組織人才選拔機制。堅持把選好用準黨組織負責人作為提高非公黨建質量的核心和重點來抓，建立內選、外派等多種方式選拔機制，暢通非公黨組織負責人的出入口。可在企業內部的管理層黨員中選拔，或由上級黨組織直接選派黨務工作經驗豐富的黨員兼任非公黨組織的負責人，確保非公黨建工作正常高效開展。三是建立完善黨員關愛機制。要把解決企業黨員的實際困難作為非公黨建工作取得實效的指標之一，建立特困黨員資助制度，為有困難的黨員排憂解難，著力解決困難黨員最需要解決的問題，讓他們切實感受到黨組織的溫暖與關懷，激發他們愛黨敬業的熱情。四是建立完善黨組織活動經費保障機制。明確非公經濟黨組織活動經費來源“三個一點”，即政府財政下撥一點、黨費返還一點、非公企業支持一點，破解非公經濟黨組織經費不足、活動難以開展的問題。五是建立完善黨建責任落實機制。推行黨建工作書記述職制度，將非公黨建工作落實到各級黨委的“一把手”上，層層簽訂責任狀，層層落實任務，層層捆綁責任，進一步強化各級黨組織書記黨建主體責任。六是建立完善黨建工作部門協調機制。成立由組織部門牽頭，工商、民政、政法、宣傳、統戰、工會、共青團、婦聯等部門分工負責的非公黨建工作協調指導機構，定期召開聯席會議，集中討論解決非公黨建工作中遇到的問題。七是建立完善黨組織定點聯系指導機制。明確各級黨政領導干部、基層一般黨務干部定點聯系指導一家以上非公經濟黨組織，規范非公經濟黨組織的運行。八是建立完善黨建獎懲激勵機制。加強對非公黨建工作的督查和考核，落實獎懲措施，把考核結果作為選拔任用干部、評比表彰先進的一個重要條件，在各級黨組織中形成“抓不好黨建是失職”的共識，調動各級抓好非公經濟組織黨建工作的積極性和主動性。（作者系玉林市工商局黨組書記、局長）