黨的十七屆四中全會指出，統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。這個重要論斷，對進一步做好基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎，進而加快實現城鄉經濟社會發展一體化目標，具有十分重要的現實意義。永福縣樹立黨建“一盤棋”思想，通過以“城里鄉里，同行我和你”為載體，以“聯邦推”為抓手，全力統籌城鄉黨建資源，在以城鄉黨建一體化推動城鄉發展一體化方面進行有益的探索，并取得明顯成效。

一、創新黨組織設置，夯實城鄉一體化基礎

由于受城鄉二元結構的影響，長期以來，城鄉黨建自成體系、相互分隔的局限性突出。為探索新的黨組織設置模式，永福縣積極建立有利于城鄉協調發展的組織體系，積極創新黨組織設置模式，想方設法延伸城鄉黨組織網絡，增強黨組織功能的滲透力。近年來，永福縣打破城鄉界限，積極探索“村企聯建”、“村與村聯建”、“村與機關單位聯建”黨組織，建立起城鄉一體的黨組織鏈，充分發揮城鄉黨組織的互補和帶動作用，有力地促進了城鄉一體化發展。

二、融合黨建資源，實現城鄉功能互補

城鄉發展不平衡，在一定程度上造成城鄉黨建資源失衡現象的產生。永福縣積極探索建立城鄉統籌配置黨建資源機制，把城鄉的人力、財力、信息等黨建資源整合起來，使城鄉黨建資源雙向開放，實現優勢互補、城鄉共享。一是融合黨建人力資源。2009年，永福縣227名黨代表按行業系統劃分為18個代表小組，分別深入鄉鎮、村，開展一次輔導宣講、組織一次走訪調研、辦一件好事實事、指導創建一個“五個好”村級黨組織、參加一次黨組織生活會、填寫一張“社情民意聯通卡”等“六個一”活動。同時，全縣選派200多名縣直單位黨員干部到農村擔任新農村指導員，選派13名優秀年輕干部到鄉鎮黨政領導班子掛職官到村任職等。二是融合黨建財力資源。縣委在資金的安排上向農村傾斜，2009年籌集資金1000多萬元用于新農村項目建設；縣委組織部、黨校等多個黨建部門，也積極籌措資金200多萬元為56個村新建（改擴建）群眾活動場所等。三是融合黨建信息資源。充分利用農村黨員干部現代遠程教育平臺、黨建短信平臺、12371黨員咨詢服務電話、永福黨建網等，加強城鄉黨員聯系和互幫互助。

三、建立結對共建網絡，推動城鄉發展共贏

著眼于城鄉基層黨組織的相融互補、雙向交流和共同提高，永福縣從2009年開展“城里鄉里同行我和你”和“聯邦推”活動，27名縣處級領導干部、73個縣直、5個市直單位，根據各自單位的職能與技術等優勢，分別與9個鄉鎮、99個行政村（社區）黨支部結成共建對子，形成組織結對、科技結對、村企結對、文化結對、資金結對的局面，黨組織的能力得到有效提升，服務功能也進一步得到拓展。一是帶動了優勢產業的發展。結對黨組織通過積極引導縣直和區市有關部門的資金、技術、人才優勢與農村的土地、資源、勞動力及項目等有機結合，通過“支部+協會+農戶”與“支部+企業+農戶”等形式，推動了農村經濟的發展，增加了農民在產業鏈條上的收入。二是帶動民生工程建設。縣直機關、企事業單位黨組織充分發揮政策、信息、人才、資金等方面的優勢，幫助農村制定經濟發展規劃，服務民生事業。三是促進基層穩定和諧。各級基層黨組織充分發揮組織優勢，積極抓好化解社會矛盾各項工作，從而促進了農村社會的穩定和諧。

四、建立完善城鄉黨建機制，以組織活力為發展注入動力

為從根本上解決涉及城鄉黨建的共性問題，縣委在創新完善機制方面進行積極探索。一是創新黨員教育管理機制。針對農村黨員隊伍年齡老化、文化層次偏低的情況，抓好重點管理村培養積極分子和發展黨員工作；針對流動黨員難教育管理的問題，采取外出黨員行前登記、定期聯系、雙向報告等措施，建立流動黨員雙向管理和服務機制。二是建立激勵幫扶共進機制。縣委制定出臺了《黨員關愛幫扶制度》，實施對黨員的政治關懷、思想引導、精神激勵和生產生活幫扶，以此增強黨員的歸屬感和黨組織的凝聚力。同時，提高村干部待遇，設立黨員關愛基金，建立“城市幫農村、機關幫基層、先富幫后富”的互助機制。三是創新黨建工作機制。依托黨代會常任制試點工作，2009年以來，縣委推行了普通黨員旁聽縣黨代會、縣委常委會、全委會、縣委工作會，“兩代表一委員”和農民群眾代表旁聽縣委常委（擴大）會議等制度；在村級組織中推行“民主懇談”、“四議兩公開”等民主議事決策制度，進一步暢通民意訴求渠道，發展基層民主。（作者系中共永福縣委書記）