三、社會信任與政治信任：一種解讀政治發展的視角

社會系統為了達到更高效率，就必然會通過各種途徑朝這個方向發展，發展的理論應運而生。社會是由一系列人際溝通和交往網絡構成的，為了維持社會系統的合法性和運行秩序，必須有足夠的信任輸入到其中，于是就可以在社會信任與政治信任的維度中來闡釋社會政治發展的邏輯。

從人類發展歷史看，制度是人類信任的基礎，它降低了不確定性和風險而使人們產生對穩定秩序的心理預期。在社會不穩定的情況下，人們由于自身處境的不確定性而使人際交往的需求和可能大大降低，而對秩序的需求占主導地位，與之伴隨的就是政治發展中的“政治制度化”過程，于是基于縱向關系的政治信任迅速積累，而基于橫向網絡的社會信任缺乏形成條件。隨著政治制度化水平的提高，社會中的政治信任會不斷增長。當社會政治秩序逐漸穩定，人們也就產生了更多的利益需求，更關注政府所掌握的公共權力能否最大程度保護公民權利，于是對公共權力的限制和監督就取代了單純的政治信任。隨著市場發展，社會管理中的橫向協調關系越來越顯著，為培育社會資本提供了條件，于是社會信任也就與社會橫向互動的水平一同上升。而當社會政治發展進入理想的民主時期，社會信任就促成了社會成員互惠的參與，由于降低了行動成本而使個人利益和公共利益都得到實現。于是，信任又繼續促進社會經濟和政治的績效，使民主制度不斷發展。

四、從傳統到現代：

信任的轉變折射中國的改革與政治發展政治信任的深厚與社會信任的狹隘構成了中國傳統的信任模式，并在特定歷史條件下保證了政治穩定與社會的有序運轉。在中國傳統社會中，政治信任總是很牢固，政治生活以權威和依附的垂直關系為主要特征，人們對權威有一種崇拜和依賴，對政治領導者的個人能力也有天然的信任感。社會生活的整齊劃一使社會呈現出高度的同質性，人們對政治權力的依附掩蓋了個性發展的顯露，社會成員在日常生活中很少體察到彼此的差異和互補，也就很難意識到合作的需要，整個社會關系網絡中的互動也不可能深入。

改革開放后，這種傳統的信任模式發生了轉變。市場經濟體制下，人們實際生活中對政府的依賴有所減少。從長期來看，政治系統獲取信任的基礎只能是立足于政府執政能力的提高、制度優越性的體現和核心價值觀的共享，這正是政治體制改革的重要價值目標。改革的走向，正是對應政治信任基礎的變化而重建一種更為牢固、更具理性的政治信任，實現一種不同于傳統格局的新的穩定態勢。

當然，政治發展不僅是政府政治能力的全面提高，也是公民社會中社會組織和團體以及公民個體政治能力的提高和行為的合理規制。繁榮的公民社會能夠產生社會信任，培育社會資本，從而為民主政治提供社會基礎。然而，社會資本不會自發產生，而是需要制度的先行發展，由民主制度和民主生活經歷鍛造出以社會信任為特征的公民文化。中國的改革，亦可理解為這樣一個使社會信任作為一種民主政治應有的文化特征逐漸發展起來的變革過程。政治體制改革對民主的推進不僅在于提高政府能力和績效，更在于實現權力的縱向流動和權力制約機制的科學完善，使高度集中的政治權力一部分回歸社會，成為公民社會充分發展的行動基礎。

綜上所述，信任是作為一種社會關系存在的，它與制度因素和社會變遷的影響密切相關，所以與政治發展就有著某種邏輯上的聯系。社會信任通過激活社會關系的功能促進社會組織網絡的互動，而政治信任通過維持系統穩定的功能實現政治系統的權威性價值分配，兩種信任機制共同影響著社會政治民主與秩序的實現水平。民主生活方式形成于社會不同群體的相互理解和共同利益，在相互尊重和信任基礎上組成的社會共同體才是值得推崇的民主。