堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上發表的重要講話強調，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。如何把這一重要精神落到實處，建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系？人民日報本期“本周話題”刊發的鐘紀巖撰寫的3篇文章，對此進行了闡述。

重點：建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度

胡錦濤同志強調，加強反腐倡廉制度建設“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”。這一重要論述，為當前加強反腐倡廉制度建設指明了方向。

建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度是反腐倡廉制度建設的重點。在反腐倡廉建設中，懲治和預防腐敗體系居于戰略地位。《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）明確指出，建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標是：建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。這一目標的實現，將為建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系打下堅實基礎。《實施綱要》頒布以來，各級黨委、政府按照中央部署，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，努力建立健全反腐倡廉制度，取得了明顯成效。在此基礎上，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）對《實施綱要》的落實和反腐倡廉制度建設提出階段性要求，作出了完善黨內民主和黨內監督制度、違紀行為懲處制度、反腐敗領導體制和工作機制的具體制度以及加強反腐倡廉國家立法工作等重大部署，提出20多項具體的立法工作任務。目前，一些制度已經初步建立，一些制度正處于調查研究階段。加強反腐倡廉制度建設，需要按照《工作規劃》的要求，深入研究反腐倡廉工作中存在的突出矛盾和問題，結合實際制定貫徹《工作規劃》的實施辦法，把每一項制度制定好、落實好。

進一步明確當前反腐倡廉制度建設的主要任務。這就是：按照胡錦濤同志的要求，圍繞《工作規劃》的部署，突出抓好反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度建設。一是進一步加強教育制度建設。把近年來經過實踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態。以加強對領導干部的教育為重點，不斷完善相關制度；加強和改進教育培訓工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度；加強基層反腐倡廉教育，建立基層黨員輪訓、流動黨員教育等制度。二是進一步加強監督制度建設。積極探索加強監督的有效途徑，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。改革和完善黨內監督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監督作用；健全權力運行監控機制，推進權力運行程序化和公開透明；完善黨內決策監督機制，落實重大決策報告制度；拓寬監督渠道，健全信訪聯系會議制度。三是進一步加強預防制度建設。堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節。推進廉政風險防控機制建設，排查和化解廉政風險；建立健全預防腐敗信息系統，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制；建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發揮市場配置資源的基礎性作用。四是進一步加強懲治制度建設。探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規；建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，加強重點領域案件查處工作；健全查處案件協調機制，完善紀檢監察機關和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制。

切實加強對懲治和預防腐敗體系各項制度建設的組織領導。各級黨委要把懲治和預防腐敗體系各項制度建設擺在重要位置，全面落實黨建工作責任制，切實擔負起領導責任。應健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級紀委要把加快推進懲治和預防腐敗體系各項制度建設作為重要工作，協助黨委抓好落實，切實按照黨的十七屆四中全會《決定》和《工作規劃》的要求，制定實施方案，抓好組織協調工作。應加強對工作落實情況的監督檢查，對那些責任不落實、措施不得力和不抓不管、敷衍應付的，必須嚴肅追究相關人員的責任。各職能部門要充分發揮在懲治和預防腐敗體系各項制度建設中的重要作用，結合本部門本行業實際，把懲治和預防腐敗體系各項制度建設任務貫穿于制定經濟社會發展政策和規章制度的全過程。