摘要： 國際經驗表明勞動力市場與養老保障制度并非簡單的單向或雙向作用。西方國家20世紀70年代社會保障制度危機的根源便在于勞動力市場的困境。文章認為，不僅需要關注人口與勞動力市場的現狀與趨勢在構建中國社會養老保障制度中的作用，也需要關注社會養老保障制度對未來勞動力市場的潛在影響，以避免出現勞動力市場和社會養老保障制度的雙重危機。

關鍵詞： 養老保障；改革；勞動力市場；中國

當前，中國經濟社會變革導致現有社會養老保障制度困難重重，無法滿足國民的社會養老需求，改革勢在必行。學術界對養老保障制度改革的目標與模式，改革進程及路徑等問題仍然存在諸多爭議。實際上，中國養老保障問題與發達國家創建養老保障制度時有諸多相似之處。一方面，與19世紀末20世紀初的發達國家類似，中國面臨著日益旺盛的社會養老需求，龐大的醫療衛生需求和住房保障需求等；另一方面，中國又面臨著發展中國家養老保障制度構建過程中的普遍問題，比如養老保障的覆蓋面低、養老保險金的運營與監管問題等。本文從人口與勞動力市場變革的視角，著重探討國外社會養老保障制度改革與運行中的經驗和教訓，在此基礎上提出構建具有中國特色的覆蓋城鄉的養老保障制度體系的合理性建議。

一、社會養老保障制度是工業化過程中勞動力市場轉變的產物

從歷史進程看，社會養老保障制度是工業化、城鎮化過程中，勞動力市場轉變導致的民眾養老、退休需求社會化的必然產物。19世紀末20世紀初，發達國家先后建立社會養老保障制度，而在第二次世界大戰以后，發展中國家也紛紛建立現代養老保障體系。雖然各國具有不同的意識形態、民族特性、產業結構及經濟結構特征，但大多創立和發展了現代養老保障制度。

（一）工業化、城鎮化推動了就業模式的轉變

在西方傳統社會，一般存在三種養老保障方式。其中，在農村，家庭既是實物的生產者，又是實物的消費者，農民通過土地來在一定范圍內獲得醫療、養老等方面的保障。在城市，城鎮人口通過行會或基爾特兄弟會來獲得保障，而貧困人口、流浪者等弱勢群體則通過教堂來獲得救濟。17世紀以來，工業化已經導致就業模式發生了巨大變化，以農村和農業就業為主的傳統就業模式逐漸被以城市和非農就業為主的新就業模式取代，與此同時，人口大量從農村涌向城市，城市化水平迅速提高。就業模式的轉變和城市化導致傳統養老保障方式的不適。隨著人口從農村遷移到城市，從農業轉向非農部門，農民喪失了作為主要生產資料的土地，成為了出賣勞動力的雇傭工人家庭。逐步開展的機器大生產又導致家庭手工作坊逐漸衰退，家庭的實物生產功能逐漸喪失，其保障能力下降；在加速的工業化進程中，城市行會和基爾特也逐漸消亡，從而使得傳統保障方式無法滿足快速發展的社會養老需求。

（二）工業化、城鎮化改變了勞動者的職業生命周期

傳統社會以自我雇傭和家庭就業為主，工業社會則以雇傭工人為主。農民和家庭手工業者的職業生涯較長，相對于流水線上的簡單重復作業而言，他們可以根據自己的生活節奏和工作習慣耕作和經營，而且如果他們愿意，可以一直工作到自己感到無力工作時為止，其工作的生命周期相對漫長而自由，自我保障能力也更強，對社會養老保障的需求相對較弱。但是在工業社會中，工業部門的雇傭工人則不僅必須學會一些新技術和新技能，還必須適應新節奏和工作時間安排。比較而言，青壯年容易適應這種新的工作方式，老年人則存在較大困難。達到一定年齡（法定退休年齡、生理和心理退休年齡）后，老工人的生產能力逐漸下降，雇主會雇傭更富生產率的青壯年勞動力來代替老工人。當老年工人離開原有工作崗位后，很難找到新工作，工人的職業生命周期因此相對短暫而固定。隨著工業化、城鎮化進程的深入，越來越多的工商業就業者在退出勞動力市場時，其工作積蓄根本無法滿足老年生活需求，從而迫切要求建立社會養老保障制度，以保障他們在老年階段擁有相對體面而有尊嚴的生活。

（三）工業化、城鎮化伴隨著人均預期壽命的延長

工業化既依賴于科學技術，又促進了科學技術的進步。醫療技術的進步與生活水平的提高是工業化國家人均預期壽命延長的主要原因，它們又與工業化和城鎮化互為因果。19世紀以來，歐洲工業化國家的人均預期壽命逐漸延長。隨著預期壽命的延長，老齡人口的比例也逐漸上升。在1850年，發達國家65歲及以上人口的比例在3-6%之間，到1900年左右，法國、瑞典和丹麥率先進入老齡社會，而到了20世紀上半葉，多數發達國家都進入了老齡社會。在預期壽命較低的年代里，大多數人將工作到五、六十歲，和兒女度過一段短暫的退休生涯之后便會去世。但是隨著人口預期壽命的延長，大量老人在退休之后還有較長的生命，僅靠子女和《濟貧法》規定的救濟資源，遠遠無法滿足這些人體面而有尊嚴的老年生活需求。社會養老需求逐漸強烈，社會養老保障也應運而生。

（四）對老年人提供退休和養老保障符合工業化國家各方的利益要求

工人不是機器，其勞動生產率受到生理和心理的影響。長期超負荷的、高強度勞動導致工廠工人精神與肉體的折磨，進一步導致工傷事故、職業病或者其他問題，使得（中）老年工人的生產率被嚴重削弱，無法滿足資本家榨取剩余價值的強烈需求。如果可以建立一種社會制度，有序、安全地組織老年工人（病殘者）退休，便能夠為勞動力的更新換代提供便利，從而使雇主獲得更好的經濟收益。除此之外，雇主們擔心因解雇老年工人而引發嚴重的社會后果（工人革命或者社會動蕩），政府為了盡量防止老年貧困，維護社會穩定和政黨統治，有效降低工人罷工的可能性也愿意建立這種新的保障制度。社會養老制度的建立無論是在經濟上、政治上，還是在道德上都符合整個社會的要求，可以說，現代社會養老保障制度的建立是工業化國家各種社會力量進行博弈后形成的多贏均衡。