長期以來，人們把環(huán)境保護與經濟發(fā)展看成是一對矛盾體，認為魚和熊掌不可兼得，在實踐中沿襲了“先污染后治理、治理趕不上污染”的傳統(tǒng)模式。新形勢下，如何走出一條以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的新道路，成為擺在我們面前的重大課題。在廣東調研過程中，我們看到了佛山市南海區(qū)的積極實踐。

一、基本做法

在改革開放中，南海創(chuàng)造了敢為人先的“南海經濟模式”，取得了十分驕人的經濟成績。但是，粗放式增長也讓南海付出了沉重的資源和環(huán)境代價。南海經濟增長所依仗的陶瓷、印染、有色、玻璃等傳統(tǒng)產業(yè)，規(guī)模小、工藝落后、污染嚴重且能耗較高。2005年南海萬元GDP能耗比全省高出40%，環(huán)境問題成了制約南海發(fā)展的瓶頸。區(qū)委、區(qū)政府認識到粗放式發(fā)展難以為繼，他們積極探索科學發(fā)展的新道路，在實施結構減排、優(yōu)化產業(yè)結構、改善環(huán)境質量方面，走出了一條以節(jié)能減排為抓手、以結構調整為主線、以治污減排促進發(fā)展方式轉變的新路子。

一是各級領導高度重視，體制機制不斷完善。南海提出了“環(huán)境就是財富，環(huán)保就是民生”的發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)能減排和環(huán)境保護作為中心任務。在組織機構上，成立了由區(qū)長任組長的節(jié)能減排治污工作領導小組，機構設置延伸至鎮(zhèn)（街）和村（組），明確責任人，落實責任制，形成“區(qū)鎮(zhèn)（村）聯(lián)動、屬地負責、部門參與、強勢推進”的工作格局。在干部管理和考評機制上，村、鎮(zhèn)領導干部選拔任用直接與節(jié)能減排、環(huán)境整治成效掛鉤。一方面對環(huán)保工作定期評估，及時發(fā)出預警；另一方面大幅提高環(huán)保指標分值，實行“一票否決”制。在落后產能退出機制上，按照環(huán)保標準和指標要求，既通過行政手段限期關停，又通過物質獎勵、政策引導等經濟手段，鼓勵企業(yè)主動關停，形成了節(jié)能減排和環(huán)境保護激勵與約束并重、引導和推動同步的良好局面。

二是強力推進鐵腕治污，多舉并行。南海強勢推進以企業(yè)治污為突破口、行業(yè)整治為重點的鐵腕治污，以區(qū)域環(huán)境再造為根本、“綠色美麗家園”建設為目標，點線面結合、治調轉并舉。2007年以來，共關閉企業(yè)484家，整治提升企業(yè)60家，二氧化硫和化學需氧量分別削減了29844噸、5524噸。在充分運用治污減排倒逼機制的同時，對按要求關停、提前關停的企業(yè)予以獎勵，提高污染企業(yè)退出的主動性，化解企業(yè)退出過程中的矛盾和不穩(wěn)定因素。僅2008年，區(qū)鎮(zhèn)兩級用于節(jié)能減排治污的專項獎勵資金就達1.6億元。同時，對于轉型轉產企業(yè)，還在土地使用權確權、項目引進、轉型轉產投資等方面給予優(yōu)惠，形成了許多重污染企業(yè)從“要我退”到“我要退”的良好局面。

三是綜合各種措施，切實增強企業(yè)活力。南海按照騰籠換鳥、擴籠壯鳥的思路，在加快淘汰落后產能與重污染企業(yè)的同時，通過實施扶持300家優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的“雄鷹計劃”，加快了一批傳統(tǒng)產業(yè)的提升改造，大幅度提高了產業(yè)的集中度和科技水平；通過加強統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供汽、統(tǒng)一污水處理的“三統(tǒng)一”產業(yè)園區(qū)建設，使30多家印染企業(yè)互為關聯(lián)，形成年產100多億元的產業(yè)規(guī)模，提高了產業(yè)集約發(fā)展能力和污染綜合防治的水平；通過推進以新技術、新設備、新工藝、新材料為重點的“技改創(chuàng)新”工程，促進了一批產品的升級換代，實現(xiàn)了增產不增污，降低了能耗水平，提高了市場競爭力；通過開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居的“三舊”改造，使原有作坊式企業(yè)和低端產業(yè)不得不退出市場，促進了城市布局優(yōu)化和發(fā)展轉型。

四是提高環(huán)境監(jiān)管水平，暢通公眾參與渠道。在企業(yè)關停和環(huán)境綜合整治過程中，20多個職能部門聯(lián)動，綜合運用多種行政手段制約重污染企業(yè)排污。通過預警落實責任和加大考核環(huán)保指標比重，不斷健全環(huán)保約束機制。對各鎮(zhèn)（街）環(huán)保工作狀態(tài)實行綠色、紅色、黑色三級預警，每季度評估一次。環(huán)境監(jiān)管體系延伸到鎮(zhèn)、村，各鎮(zhèn)（街）均組建了環(huán)保辦、環(huán)境監(jiān)測分站和環(huán)境監(jiān)察中隊。環(huán)保宣傳力度不斷加大，深入鎮(zhèn)（街）、村（組）開展節(jié)能減排論壇、環(huán)保與健康講座500多場次，提升了村民環(huán)保和健康意識。公布全國第一個環(huán)保投訴手機號碼，實行環(huán)保投訴獎勵，動員全社會力量積極參與環(huán)保工作。