今年的《政府工作報告》明確提出，抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進一步規(guī)范收入分配秩序。現代經濟發(fā)展的過程，既是經濟總量持續(xù)增長的過程，又是經濟結構不斷優(yōu)化的過程。經濟總量和經濟結構相互作用、相互促進，體現了經濟發(fā)展過程中質與量的辯證統(tǒng)一關系。調整經濟結構是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，而調整優(yōu)化收入分配結構是調整經濟結構的重要抓手和關鍵環(huán)節(jié)。這是因為，在市場經濟條件下，需求導向決定供給結構，要想優(yōu)化供給范疇的產業(yè)和產品結構，必先優(yōu)化需求范疇的國民收入分配結構，提高國民收入水平，增加有效需求，從而通過需求拉動供給，帶動產業(yè)和產品結構優(yōu)化升級，推動經濟進入創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道，進而提高居民的生活水平和整體福利。調整優(yōu)化收入分配結構，主要包括以下幾個方面的內容。

加大初次分配調節(jié)力度。進一步健全社會主義市場經濟體制，打破壟斷和不合理的市場準入限制，支持創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，同時靈活運用財政稅收政策杠桿，提高居民收入占國民收入分配的比重。建立職工工資正常增長機制、工資激勵機制、工資保障機制以及工資集體協(xié)商機制，改變勞動力價格主要由資方決定的現狀，提高居民收入增幅。重點關注農民工工資收入狀況，運用法律手段對農民工的工資增長、工資支付等進行規(guī)范，保障農民工工資按時足額發(fā)放并穩(wěn)步增長。

加大二次分配改革力度。深入推進再分配領域改革，深化行政管理體制改革，提高政府再分配效率。充分發(fā)揮財政稅收政策和轉移支付的作用，繼續(xù)改革個人所得稅征收標準及征收方式，完善強農惠農政策，通過深化農村改革增加農民財產性收入；以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，改善優(yōu)撫對象待遇，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；增加對義務教育、基層公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，健全家電下鄉(xiāng)補貼政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種；加大對城鄉(xiāng)特困群眾的救濟救助力度，提高扶貧資金使用效益，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財政轉移支付力度。

加大三次分配創(chuàng)新力度。根據各地實際情況，研究創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè)和公益事業(yè)的有效途徑，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任；充分發(fā)揮社會組織在財富分配中的作用，倡導民間自愿捐贈活動，調動社會力量幫助低收入困難群眾，緩解貧困，縮小差距，推動實現共同富裕。

加大分配秩序整頓力度。保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。加大對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度，改變行業(yè)收入差距過大的局面。深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路、郵政、煙草等行業(yè)和水電氣公用事業(yè)改革，進一步引進競爭機制。