二、積極發展林業是應對氣候變化的戰略途徑

應對氣候變化，最根本的措施就是降低大氣中二氧化碳等溫室氣體的含量。為此，《京都議定書》規定了兩條主要途徑：一是工業直接減排，即通過使用清潔能源或技術改造減少二氧化碳等溫室氣體排放；二是充分發揮森林的固碳功能，通過森林碳匯間接減排。后者越來越得到國際社會的普遍認可。

森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”，是維持大氣中碳平衡的重要杠桿。森林通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳轉化為碳水化合物而固定下來，這個過程稱之為“碳匯”。科學研究表明：森林每生長1立方米的蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳。而破壞和減少森林就會增加碳排放，林地轉化為農地10年后，土壤有機碳平均下降30.3%。據聯合國政府間氣候變化專門委員會估算，全球陸地生態系統中約儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態系統中。

森林對減緩氣候變化的特殊作用，以及森林固碳所具有的投資少、代價低、綜合效益好等特點，得到了國際社會的廣泛關注和高度重視。專家測算，一座20萬千瓦機組的煤炭發電廠每年排放的二氧化碳，可被48萬畝人工林吸收；一架波音飛機從北京到上海往返旅程約4個小時，按每天往返一次計算，一年排放的二氧化碳，可被1.5萬畝人工林吸收；一輛奧迪A4汽車一年排放的二氧化碳，可被11畝人工林吸收。我國正處于快速工業化過程中，通過增加森林資源積極減排溫室氣體，是一項極其重要的戰略選擇。

林業還是我國發展低碳經濟的潛力所在。低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為特點，以實現可持續發展為目標。低碳發展是我國貫徹落實科學發展觀、建設生態文明、發展循環經濟的戰略要求。林業是一種典型的低碳產業。第一，木材、鋼鐵、水泥是經濟建設不可或缺的、世界公認的三大傳統原材料。木材是綠色、環保、可降解的原材料，用木材代替鋼材和水泥，可大幅度降低建筑能耗，減少二氧化碳排放。我國是木材消耗大國，立足國內46億畝林地解決木材供應問題，對降低能耗和減少溫室氣體排放的意義十分重大。第二，林業生物質能源是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰略性能源，具有可再生、可降解的特點。森林生物質能源主要是用林木的果實或籽粒提煉柴油，用木質纖維燃燒發電。在化石能源日益枯竭的情況下，森林生物質能源是發展低碳經濟的理想能源，發展森林生物質能源已成為世界各國能源替代戰略的重要選擇。巴西、瑞典、奧地利的生物質能源已分別占到其能源總消耗的29%、25%、10%。我國林業生物質能源資源豐富，種子含油量在40%以上的木本油料樹種有154種，典型的如麻瘋樹、黃連木等。此外每年還有可利用的枝椏剩余物約3億噸，發展森林生物質能源前景十分廣闊。第三，我國木本糧油樹種多、品質好，適宜種植的山地面積達1.6億畝。其中，油茶是我國特有的優質木本油料植物。按照規劃，我國將種植和改造9000萬畝高產油茶林，年產茶油可達450萬噸，不僅可使我國食用植物油進口量減少50%左右，還可騰出1億畝種植油菜的耕地來種植糧食。這對于優化農業種植結構和經濟結構、維護國家糧油安全都具有十分重要的戰略意義。

可見，在應對氣候變化中，大力發展現代林業至少有以下幾個重要功能：(1)促進碳吸收和固碳，增加森林碳匯；(2)保護和控制森林火災和病蟲害，減少林地征占用，減少碳排放；(3)大力發展經濟林，特別是木本糧油經濟林，其生物質能源生產過程就是吸收二氧化碳的低碳過程；(4)使用木質林產品，通過延長其使用壽命延長儲碳期；(5)保護濕地和林地土壤，減少碳排放。

三、確保實現林業的“雙增”目標，為應對氣候變化作出新貢獻

黨中央、國務院高度重視林業建設，確立了新時期林業的“四個地位”：在可持續發展中具有重要地位；在生態建設中具有首要地位；在西部大開發中具有基礎地位；在應對氣候變化中具有特殊地位。同時，還提出了林業的“雙增”目標，即到2020年我國森林面積和蓄積量比2005年分別增加4000萬公頃和13億立方米。林業的“雙增”目標將成為今后我國林業生態建設的目標，標志著中國林業將進入一個關鍵的發展期。

到2020年，要完成林業“雙增”目標，林業系統使命光榮，任務艱巨。我國應對氣候變化，發展低碳經濟，潛力很大，優勢很多，但也面臨著一系列困難。優勢在于：林業生態建設積累了豐富經驗，集體林權制度改革調動了億萬林農造林育林護林積極性，中央和各地對發展林業制定了一系列優惠政策。不利的因素在于：造林成本越來越高、難度越來越大，由于長期忽視森林經營，導致森林資源總量不足、質量不高、結構不合理，森林提供生態產品、林產品、文化產品的能力還遠不能滿足經濟社會發展需求。

完成林業“雙增”目標，必須堅持依靠人民群眾、依靠科學技術、依靠深化改革，著力抓好4個方面的工作：(1)加快造林步伐，努力增加森林總量。繼續實施好三北防護林、防沙治沙、退耕還林等工程，深入開展全民義務植樹活動，大力推進“身邊增綠”行動。(2)全面推開森林經營工作，實施森林撫育、更新改造，提高森林蓄積量，增強森林生態功能。(3)加強森林資源保護管理和合理利用，鞏固森林資源發展成果。堅決保護好現有的林地資源，科學合理地開發利用森林資源，加強森林防火和林業有害生物防控工作，推廣營造林實用技術，確保種一棵、活一棵、成材一棵。(4)推進林業改革，切實增強林業發展的活力。全面推進集體林權制度改革，充分調動廣大農民和社會各方造林育林護林的積極性。啟動國有林場和重點國有林區改革，促進國有林業發展。（作者：全國綠化委員會副主任、國家林業局局長）