堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務。胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會的重要講話中強調，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。這一重要論述，對于全面加強反腐倡廉建設具有重要指導意義。我們要深刻領會講話精神，認真抓好反腐倡廉制度建設，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力，充分保障制度有效性。

不斷完善反腐倡廉制度體系

制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。胡錦濤同志強調指出，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立完善的反腐倡廉制度體系，確保用科學的態度和方法指導制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建設的基礎工作。

建立完善的反腐倡廉制度體系。“系統反腐”是當今反腐倡廉的總趨勢。“系統反腐”體現在制度建設方面，就是堅持從腐敗現象發生的經濟、政治、文化、社會等原因入手，從宏觀上進行總體設計；堅持統籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發揮作用。具體而言，應突出抓好以下幾方面的制度建設：第一，進一步加強反腐倡廉教育制度建設。增強全體公民和國家工作人員的法律觀念和制度意識，是加強反腐倡廉制度建設的根本。應通過制度建設，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高國家工作人員廉潔從政的素質和公民依法監督的自覺性，使預防腐敗工作更有成效。第二，進一步加強監督制度建設。形成健全完善的監督制度，是加強反腐倡廉制度化的關鍵。完善的監督制度，可以保證權力的授予和運行受到必要的監督和制約。應通過進一步細化和完善監督制度的有關規定，改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督制度創新力度，使各項監督制度發揮更大的作用。第三，進一步加強預防制度建設。懲防并舉、注重預防是反腐倡廉的治本之策，有效預防腐敗是我們黨執政能力的重要標志和體現。應建立健全預防腐敗信息系統，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制。第四，進一步加強懲治制度建設。懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段，也是預防腐敗的重要條件。應建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。

用科學的態度和方法指導制度制定。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學性、準確性。在制定反腐倡廉制度的過程中，必須堅持科學的態度和方法。一是堅持從實際出發，注重解決實際問題。形勢在發展，實踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義，杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法，堅持從實際出發，緊跟形勢發展，使制定出來的制度能夠切實解決實際問題。二是善于抓主要矛盾，著眼解決關鍵問題。隨著經濟社會的發展，需要制度來進行規范的事情越來越多。如何使用有限的制度建設資源，直接關系到制度的有效性。這就要求在制定制度的過程中，善于運用馬克思主義哲學思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，在解決主要矛盾和關鍵問題的相關領域建立制度。三是制度必須具有可操作性，利于執行。建章立制必須符合“于法周延，于事簡便”的要求。有些制度之所以不管用，一個重要原因就是原則性多、可操作性少，難以執行。因此，制度的具體規定要細，具有可操作性。四是堅持群眾標準，注重社會效應。黨和國家的制度歸根結底是為了維護和實現最廣大人民的根本利益，同時也需要最廣大人民的支持和維護。這就要求在制定制度時，堅持群眾標準，聽取群眾意見，體現群眾意愿，提高制度的社會認同度。