胡錦濤總書記在主持中央政治局第十八次集體學習時，就深化財稅體制改革、做好新時期財政工作發表重要講話。胡錦濤總書記高度評價了近年來財政改革與發展取得的顯著成績，科學界定了新形勢下財政工作的職能作用和重要地位，深刻闡述了進一步深化財稅體制改革的重大意義，明確提出了當前及今后一個時期完善有利于科學發展的財稅體制機制的總體要求和主要任務。這一重要講話是指導我們做好新時期財政工作的指導方針，全國財政系統廣大干部職工一定要認真學習領會，全面貫徹落實。

一、提高認識，增強深化財稅體制改革的緊迫性和堅定性

改革開放以來，財稅體制改革不斷推進，國家財政實力顯著增強，財政支出結構不斷優化，財政管理水平不斷提高，為保持和穩定改革發展大局作出了重要貢獻。特別是在面對國際金融危機嚴重沖擊的形勢下，黨中央、國務院果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極發揮財政職能作用，為有效遏止經濟增速下滑勢頭、率先實現經濟總體回升向好發揮了重要作用。但與此同時也要看到：我國財稅體制還存在一些需要認真對待并抓緊解決的突出問題，主要是財政收入制度不夠完善，財力與事權不盡匹配，政府預算制度還不夠完整，財政管理的法治性和績效尚需提高，財政宏觀調控作用有待進一步發揮等等。所有這些，必須通過進一步深化財稅體制改革加以解決。

按照黨的十七大和胡錦濤總書記講話的要求，財稅體制改革要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，加大公共服務領域投入；完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力；實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。要調動各方面積極性，積極運用財政政策應對國際金融危機的挑戰，立足中國國情，借鑒國際經驗，深化改革，統籌規劃，分步推進，建立健全有利于科學發展的財稅體制、運行機制和管理制度，更好服務改革發展穩定大局。

二、加快完善稅收制度，規范政府參與國民收入分配的秩序

加快完善稅收制度，要堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進經濟健康發展。逐步提高我國直接稅的比重，更好地發揮稅收調節收入分配的作用。大力推動結合戶籍管理的收入申報、財產登記等社會征信系統建設，推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。完善社會保障籌資形式與提高統籌級次相配合，研究開征社會保障稅。積極運用稅收手段，努力縮小收入分配差距。強化稅收促進資源節約、節能減排和環境保護的作用，推動經濟發展方式轉變。重點是改革和完善資源稅制度，健全消費稅制度，研究開征環境稅，形成有利于資源節約型和環境友好型社會建設的稅收導向。在統一內外資企業所得稅、車船稅、耕地占用稅、房產稅等的基礎上，進一步統一內外資企業和個人的城建稅、教育費附加等制度，促進城市建設和教育發展。在做好增值稅轉型工作的基礎上，積極推進增值稅擴圍改革，引導相關產業發展，推動產業結構調整和技術升級。鞏固成品油稅費改革成果，加快地方稅收體系建設，增強地方政府提供基本公共服務的保障能力。在統一稅政前提下，研究賦予地方適當的稅政管理權，培育地方支柱財源，從而盡可能通過增加地方本級收入，增強各地特別是中西部欠發達地區安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。同時，要按照強化稅收、規范收費的原則，分類規范收費、基金管理，充分發揮稅收在籌集國家財政收入中的主渠道作用。