六、加快完善中國特色社會保障體系

社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網”，也是經濟的調節器。從世界范圍看，社會保障已有120多年的發展歷史，歷經多次世界經濟大蕭條而日益完善，顯示出其在調節收入分配、紓解社會矛盾、推動經濟發展、促進國家長治久安方面的強大功能。尤其是在經濟危機條件下，社會保障不僅是消除民眾恐懼、安定人心的重要保證，而且對于拉動消費、刺激經濟復蘇具有特殊重要的作用。建立社會保障制度是現代國家的重要標志，也是現代政府的重要職責。

我國的社會保障制度是新中國建立以后從零起步的。經過多年的努力，中國特色社會保障框架體系已初步建立：基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉社會救助體系基本形成，各項社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩步提高。特別是近些年來，我們進一步加快了社會保障制度建設步伐：2003年開始建立新型農村合作醫療制度，同年國務院頒布《工傷保險條例》；繼續完善城鎮基本養老保險制度，擴大做實個人賬戶試點，全國普遍實現了養老保險省級統籌；2007年開始建立農村居民最低生活保障制度和城鎮居民基本醫療保險制度；2009年在全國開展新型農村社會養老保險試點，出臺重點針對農民工的養老保險關系轉移接續辦法。我國社會保障制度建設取得的巨大成就，標志著我們正在實現從傳統的家庭保障和計劃經濟時期的單位保障，到今天社會保障的歷史性跨越。

但總體上看，我國社會保障體系還不完善。主要問題是：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統籌層次低，保障水平不高。尤其是農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。這些都要求我們加快完善社會保障體系。

黨的十七大對建立中國特色社會保障體系作出全面部署，提出要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系；到2020年，實現“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標。這是對當前和今后一個時期我國社會保障制度建設的總體規劃和部署。實現這一目標，關乎國運、惠及全民，造福當代、澤被子孫，在建設中國特色社會主義偉大事業中具有特殊重要的意義。做好完善社會保障體系工作，要重點把握好以下三個方面：

第一，明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二，深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

第三，加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。