三、用新的理念推動文化發展繁榮

文化建設是現代化建設事業的重要組成部分。加強文化建設直接關系社會文明進步，關系民族素質提高，關系廣大人民群眾精神需求。國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素。思想、文化的力量，可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個民族的命運。30多年來，正是因為解放思想、改革開放，推動我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，社會面貌發生了巨大變化。解放思想、改革開放，已經成為時代的文化精神，使中華民族充滿生機與活力。沒有先進文化的發展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。

目前人民群眾對提高自身文化素質、豐富精神文化生活的要求日益迫切。近些年來，我們從更好地滿足人民群眾的精神文化需要出發，大力發展公益性文化事業，以基層公共文化體育設施為重點，建設覆蓋城鄉的公共文化體育服務體系，推進公共博物館、紀念館、美術館、圖書館、文化館、體育場館免費開放，努力滿足人民群眾基本文化體育需求。我們加快發展文化體育產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，扶持骨干文化企業，培育新型文化業態，使文化市場更加繁榮。我們不斷深化文化體制改革。經營性文化單位整體轉制取得突破，社會資本以多種方式參與文化發展，激發了文化發展創新的活力。

適應現代化建設和人民群眾日益增長的精神文化需要，我們必須進一步加強文化建設。政府要履行好發展公益性文化體育事業的責任，保障人民群眾的基本需要和權益。公共投入和基礎設施建設要向基層、特別是農村和中西部地區傾斜，豐富基層群眾的精神文化生活。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，提高人民體質。繼續推進文化體制改革，進一步完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，創造更加有利于文化繁榮發展社會環境。

我們必須高度重視經濟中的文化因素。在現代經濟中，文化因素越來越重要，經濟與文化越來越融為一體。例如著名品牌，就是經濟具有文化特性的表現。它以非物質形態存在，卻可以反復地轉化成物質財富。一些跨國公司由于創立了自有品牌，即使沒有工廠、不直接從事生產，也能獲得豐厚的利益。長期以來，我們對創造、培育文化形態的無形資產重視不夠。一個國家，當文化表現出比物質和貨幣資本更強大力量的時候，當經濟、產業和產品體現出文化品格的時候，這個國家的經濟才能進入更高的發展階段，才能具有可持續發展和持續創造財富的能力。

國家的影響力，取決于經濟、科技和軍事實力，但歸根結底取決于文化實力。文化的影響力更深刻、更具滲透性。我國有五千年的文明史，文化發展源遠流長、底蘊深厚，從哪個方面講，我們都有足夠的理由感到自豪。一方面因為中華民族在文化上具有強大的創造力；另一方面我們對外來文化具有開放兼容、海納百川的胸襟?！疤讲蛔屚寥?，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深”。今天的中華民族，在經濟上能夠創造奇跡，在文化上同樣能夠再創輝煌。

四、把促進就業放在經濟社會發展的優先位置

就業是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就業。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅他本人失去了安身立命的基礎，他的家庭也會因此陷入困境。一個社會如果失業率過高，就很難保持和諧穩定，經濟也不可能持續健康發展。

多年來，黨和政府始終把就業作為事關民生、事關全局的大事緊抓不放，不敢有絲毫松懈。我們不斷深化就業體制改革，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合；不斷強化政府促進就業的責任，實施積極的就業政策，持續加大就業公共投入，大力開展職業技能培訓，完善就業服務體系；建設城鄉統一的就業市場，促進平等就業；不斷加強就業援助，幫助就業困難人員和零就業家庭實現就業。國際金融危機爆發以來，我們在研究應對措施的時候，首先想到的就是保就業。我們實施更加積極的就業政策，采取了一系列有針對性的政策措施，對企業實施了“五緩四減三補貼”政策，2009年中央財政安排就業專項資金420億元，比上年增長66.7％，全年實現城鎮新增就業1102萬人，好于年初的預期。幾年來，我國就業總量一直穩步增長，每年城鎮新增就業保持在1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.3％以下，社會就業大局保持穩定。

但是，無論從當前還是從長期看，我國就業形勢都不容樂觀。首先，我國是人口大國，需要就業的人口多，勞動力總量供過于求。根據人口結構測算，今后一個時期，每年城鎮新增就業人口約1000萬人，加上失業人員、退役軍人等，需要就業的城鎮勞動力超過2000萬人。其中，高等學校畢業生今年就有630萬人，以后還會增加；初高中畢業沒有升學直接進入就業市場的，今年預計是520萬人。農村有超過1.5億富余勞動力需要向城鎮和非農產業轉移。在正常增長條件下，每年新增就業崗位只有1000萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。其次，勞動力總體素質偏低，結構性短缺日趨嚴重，不能適應經濟發展和結構調整的需要。大量農民工包括青年農民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術工人特別是技師、高級技師卻相當緊缺。即使大學生這個整體素質較高的群體，也有相當一部分難以適應市場需求，就業比較困難。

同時我們也要看到，大量富余勞動力對我國經濟社會發展既是壓力，也是動力。豐富的勞動力資源是我們的一大優勢。我國經濟之所以能夠保持長期較快發展，外資之所以長期看好中國，我國產品在國際市場上之所以有較強的競爭力，很大程度上得益于此。我們一方面要充分發揮勞動力資源豐富的優勢，努力提高勞動者素質，把人口大國轉變為人力資源強國；另一方面，要努力為每一個有勞動能力的人創造就業機會，使每個人都各盡所能、各得其所，讓所有勞動者的活力和創造力都得到充分發揮。這既是我國經濟社會發展的需要，也是每個人全面發展的需要。