國家雇員是從事國家公共管理與服務的特殊職業群體。其薪酬分配的根本特征，就是雇用勞動由國家購買，勞動報酬由財政保障。目前，我國國家雇員包括所有財政負擔的國家公務人員和國有事業部門成員。由于國家雇員本身所具有的獨特的職業屬性和作用，其薪酬分配問題從來都是一個非常重要的現實問題。在目前我國大力進行社會公平正義建設，推進國民收入分配制度改革創新的時期，如何認識和解決國家雇員薪酬分配問題，逐步確立現代國家雇員薪酬分配思想和制度體系，越來越成為一個重大而迫切的經濟政治社會難題。

國家雇員薪酬分配問題表現

目前我國國家雇員薪酬分配制度，無論是職務與級別相結合的公務員工資制度，還是事業單位的崗位績效薪酬制度，還處于不斷探索不斷完善的改革試驗階段，與現代科學、公平合理的國家雇員薪酬分配制度要求相比，還存在許多急需研究和解決的問題。

一是薪酬制度的行業標準問題。薪酬制度的行業標準問題，反映著不同行政與事業部門之間的收入與貢獻的匹配問題。在不同的行政和事業單位之間，由于其行政或事業工作的性質具有明顯的差異性，各個部門所要求的職業標準高低不同，統一的薪酬制度如何真實地反映部門和職業性質方面的差異性，實行科學公平的薪酬標準，是仍未解決好的重大制度難題。

具體來說，國家統一的雇員報酬制度如何體現不同行政事業部門的特點，充分反映各類人員不同的勞動特點和差別？比如，行政、立法、司法、政黨機關、社會團體等部門實行統一的公務員工資制度，難以充分反映其行業部門與職業性質的特殊要求；再如，教育、科研、衛生、新聞、出版等事業部門實行統一的績效報酬工資制度，如何體現不同事業部門及其職業的特殊性要求，也是現實中尚未解決的重大問題。

二是薪酬收入的結構設定問題。在國家機關和事業單位中，工作崗位性質不同，雇員能力大小有異，如何根據實際貢獻設定合理的崗位收入級差，來最大限度地促進每個國家雇員的工作積極性和創造性，是目前國家雇員薪酬制度急需解決的重要問題。

首先，如何解決橫向崗位之間收入差異問題。在國家機關和事業單位中，橫向部門性質不同的工作崗位，其薪酬標準如何比較和公平制定？例如，管理、技術、輔助等崗位收入差距問題如何解決，同一崗位薪酬標準能否公平地反映各自行業與部門的特殊貢獻要求等。

其次，如何解決縱向崗位之間收入級差問題。在國家機關和事業單位中，縱向崗位之間的上下級雇員，其薪酬標準如何比較和公平制定？例如，按行政職務或者技術等級進行薪酬分配，科學合理的收入級差如何制定，上下級之間的收入級差多大為公平合理，最高和最低崗位之間的差別多大為合適，目前公務員和事業單位的級別薪酬制度，其級差、等級設置是否公平合理等。

三是薪酬收入的地區差異問題。我國地區經濟發展不平衡，區域間的生活成本不相等，生活工作的自然環境條件相差很大，但是，國家公共管理與服務的標準應該一致。也就是說，在國家公共管理與服務要求一致的情況下，同樣的國家公務員付出，其艱辛程度并不一樣。因此，國家雇員薪酬制度如何體現地區間的工作和生活環境條件等差異，并給予公平合理的勞動報酬回報，目前在國家雇員報酬分配設計中也是一個非常突出的現實難題。

特別是在自然環境惡劣、工作與生活條件艱苦的地區，國家雇員的收入報酬如何體現出地區之間不同勞動付出所應得的公平補償，這是一個全國性的收入分配公平問題。地區薪酬補償不公平合理，不利于吸引優秀人才到艱苦地區工作，不利于地區間實現同工同酬和按勞分配的原則。

四是薪酬收入的規范管理問題。由于我國國家雇員規模龐大，各行政事業部門性質差異明顯，地區經濟社會發展不平衡等原因，目前國家雇員薪酬收入的規范化管理也是一個非常突出的公平分配問題。特別是隨著市場經濟的深入發展，多元利益主體、多元經濟成份、多種分配方式，使得國家雇員的外部收入環境越來越復雜。

如何對幾千萬國家雇員的薪酬收入實施科學規范的監督管理，打擊非法所得、保障合法收入，是目前我國收入分配管理中最難辦的事情。例如，如何解決一些國家雇員的以權謀私、權錢交易、隱性收入、灰色收入等問題，如何解決國家利益部門化、部門利益個人化等問題，如何解決職務消費不合理和過度化問題，以及亂收費和私設小金庫等違法亂紀行為，等等。