城市化是大多數人所期待的新引擎，但是也有一個問題，即未來以農村勞動力進城為表征的城市化進程，還能保持過去10年的速度嗎？所以，我引入一個概念，即發動深度城市化。

一、從人口結構的變動趨勢與發展速度的內在聯系來看，需要推動深度城市化

過去20年每年城市化率大約提高1個百分點，過去10年則為1.23個百分點。這是對歷史的一個補償，但是今后未必能夠保持這樣的高速度。因為人口結構變化異常快。隨著中國人口再生產類型逐步進入低生育階段，15-64歲勞動年齡人口的增長率，從20世紀90年代以來就開始放慢，目前正呈現日益減速的時期，預計到2015年達到零增長，以后則為負增長。意味著農村不再有凈增勞動力可供大規模轉移。事實上，除了2009年的特殊情況，2003年以后農民工外出人口增長率是逐年下降的。

二、從現行的城市化的局限性來看，深度城市化尤其顯得迫切

雖然目前的城市數字總體上和趨勢上能夠反映城市化發展，但內涵并不完全一致。基于2000普查和2005的1%人口抽樣調查數據的計算，在這兩個年份期間，城市人口比重從36.6%提高到44.7%。而與此同時，被統計在城市的人口中卻仍然持農業戶口的比重，則從40.3%提高到了46.8%。也就是說，城市人口的增量中，71.8%是持農業戶籍的人口。

城市化進程在相當大的程度上，是沒有改變戶口性質的往日農民，按照定義被統計為城市常住人口的結果。他們像城市人一樣就業和生產，由于兩個原因，他們的消費模式與城里人卻不盡一致：一個是他們預期仍然要回到農村老家，所以他們的收入是為回鄉而準備的，是按照農村模式消費和儲蓄的。一個是他們不能享受全部城市公共服務，包括社會保障、義務教育等，所以他們的消費有更多的后顧之憂。而城市基礎設施和公共服務供給，也沒有把他們的需求完全地考慮在內。

因此，城市化作為經濟增長引擎的作用，并不能從這種城市化模式中充分發揮出來。

三、深度城市化：不在數量在質量

深度城市化的含義就是把簡單的城市常住人口的增加，改變為盡享城市公共服務的市民的增加。換句話說，就是把已經進城的農民工身份轉換為市民。設想作為常住人口的農民工及其隨遷家庭已經發揮了一半的城市化功能，深度城市化可以在城市化數字不變的情況下，發揮另一半城市化功能。這樣，即使今后城市化速度低于過去，只要是符合這個深度定義的，反而可以事半功倍，從而實現真正意義上的高速城市化戰略，達到高度城市化的目標。

四、深度城市化的核心在于公共服務惠及新移民

談到這種深度城市化，很自然會涉及到戶籍制度改革的話題。我們已經發現了，城市戶籍身份如果沒有均等公共服務的內容，就毫無意義。因此，我們推動深度城市化的著力點不應抽象地講戶籍制度改革，而是具體地由社會保障覆蓋水平、義務教育權利和升學權利、住房權利等方面入手。一旦這些外圍的問題解決了，我相信就沒有人在意是否有城市的戶籍身份了。（作者為中國社會科學院人口所所長、研究員）