三、健全官員復出機制的對策

(一)要端正問責目的，嚴格掌握復出條件，區別對待不同的問責情況應對官員復出。

官員問責制是現代民主政治、法治政治和責任政治的產物，它要求公共權力機構及其工作人員不斷增強責任意識，對民眾負責，不僅要擔負道德倫理責任，還要承擔政治責任、行政責任、法律責任，其目的在于對公共權力及其行使者進行規范、警醒、懲戒，保障整個政治系統的良性運作，實現全心全意為民眾服務的宗旨。只有端正了問責的目的，才能更好地應對官員復出。

嚴格把握官員復出條件，杜絕無條件復出。官員問責體現的是官員任免機制上的完善性和科學性，允許符合復出條件的“問題官員”復出，體現出法治政治理念與制度文明的理性。但官員復出必須嚴格遵守相關的法律、規章和制度的規定。從現有的有關法律和各種規章看，復出的大體條件有如下幾個方面：一是時限條件。一般在處分期內是不得重新任職的。引咎辭職、責令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，才具備復出的時限條件；就黨員來說，“黨員受到撤銷黨內職務處分，二年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務”。二是業績條件。一般是在新崗位上實績突出的，換言之，如果工作業績一般，或者沒有十分突出的貢獻是不具備提拔條件的。三是程序條件。重新擔任或者提拔擔任領導職務應當按照干部管理權限履行審批手續；同時，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。只要嚴格掌握上述幾個方面的條件，問責官員復出泛濫的問題就可得到有效規范。

此外，還應分清不同的情況。第一，應該區別被問責的緣由。被問責官員能否復出應該考慮他所犯錯誤的性質，是決策失誤還是主觀故意，是一時之失還是蓄謀已久，是能力欠缺還是道德敗壞。對于前者可適當考慮給以復出機會，對于后者顯然就不適宜復出了。第二，區分直接責任人和道義責任人。直接責任人是指對錯誤負有直接的法律、行政和政治責任的黨的干部和政府官員；道義責任人則是對錯誤不負有直接的法律、行政和政治責任，僅僅負有道義責任的黨的干部和政府官員。兩者相比，在去職后能否復出的制度要求方面前者要嚴格于后者。第三，區分重大責任事故和一般責任事故。對于造成重大責任事故，且危害巨大、影響惡劣的責任官員是不適宜再復出的，而對于一般的、較輕微責任事故的責任官員，只要表現突出，可適當給予復出的機會。